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关于参战和参加核试验退役人员社会保障问题探析　 房广庆 近来，陕西省城固县参战和参加核试验退役人员（两参人员）不断上访，特别是原西藏陆军第十一师参加剿匪平叛作战的退役人员反映强烈，请求按照劳动和社会保障部等7部委《关于认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2006〕17号），劳动和社会保障部、民政部、财政部《关于进一步落实部分军队退役人员劳动社会保障政策的通知》（劳社部发〔2007〕28号）、劳社部函〔2007〕168号和陕劳社发〔2007〕96号等文件解决落实他们的养老保险待遇。　　城固县原西藏陆军第十一师参加剿匪平叛作战人员共有230名左右，他们1969年底参军赴西藏那曲地区参加剿匪平叛作战，1971年后投入边防守卫和军事施工，1975年后陆续退役，响应国家号召回到农村。他们已经民政部门认定，属于参战人员。　　劳动和社会保障部等7部委《关于认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2006〕17号），劳动和社会保障部、民政部、财政部《关于进一步落实部分军队退役人员劳动社会保障政策的通知》（劳社部发〔2007〕28号）、劳社部函〔2007〕168号和陕劳社发〔2007〕96号等文件,要求切实解决这部分人员的社会保障问题。然而，在具体工作操作中，这部分人员的社会保障问题根本无法很好地落实。原因有二：　　一是劳社