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我国公共危机管理预防体制探析 【摘要】我国正处于“经济转轨，社会转型”的阶段，这伴随着改革的深入，使得各种公共危机事件频繁发生。现代公共危机管理的要义已进行了重心的转移，即落在危机的预防上。因此，政府应该着重针对现有预防机制存在的不足，积极寻找对策，建立符合国情的危机管理体制。 【关键词】公共危机 危机管理 预防机制 一、公共危机的内涵及预防机制的重要性 美国学者罗森塔尔认为：“危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须作出关键决策的事件。”⑴而公共危机是危机类型的一种，简单地说它是一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。⑵如1997年的亚洲金融危机 2003年我国爆发的SARS 屡屡发生的生产事故等。相对于社会的常态稳定而言，公共危机是一种非常态的社会状态，但从多数现代社会普遍具有的不确定性而言，公共危机似乎又处于一个“常态”。毕竟任何社会都是一个开放和相互联系的系统，而不是完全孤立的体系，况且是当下一个信息快捷和联系紧密的时代里，“牵一发而动全身”，任何一个环节的差错或异常都可能引起整个社会系统的失衡，从而引起公共危机事件的发生。面对日益增多的危机事件，如何寻求“生机”、“转机”？危机管理考量政府执政能力，应对社会公共危机的能力已成为衡量政府执政水平的一项重要指标。 危机管理是一个动态的过程，罗伯特·希斯提出了危机管理的4R模型：“减少(Reduction)、预备(Readiness)、反应(Response)、恢复(Recovery)”。现代公共危机管理的一个重要理念，就是危机管理的重心前移,从传统的重视对危机事件处理（事中）的被动应对转到了事前阶段即主动管理、主动防范上。危机研究的“社会目标就是最大限度地降低人类悲剧的发生”， ⑶危机的预防“不是指可获得的额外更多的利益,而是指隐含存在脱险的机会,或降低危机爆发时的可能不利效应”⑷是尽量使用最少量钱来寻求最大的效用.所以要在危机爆发前做好充分的准备，通过平时最大努力的采取预防措施消除或减少危机的隐患，才能避免或把危机发生的机率和危害降至最低。 这就需要建立一套规范、全面的公共危机管理预防机制：如构建危机管理常设机构、开展公众危机教育、培养公众危机意识、提高危机自救能力，以及相关的预报等工作。从而形成有机的制度安排，及时有效地处理危机。提前发现潜在的危机风险，进行危机风险识别、确认和评估，进而避免危机的发生或者将危机消灭在萌芽状态是成本最小、最经济也是最成功的危机管理方法。即尽可能把危机的强度控制在一定的范围以内，避免危机迅速扩大和升级，从而降低公共危机防控成本，提高公共危机的治理绩效。但现阶段，由于种种原因，我国的公共危机预防存在着诸多的漏洞。 二、我国危机预防机制建设存在的问题 1、预防成本的不足 公共危机管理的整个过程是需要资本投入的。但是在现实生活中，成本分配格局在这管理的链条中处于不合理的状态。由于危机爆发后的应急解决时期，无论是政府还是公众对成本支付是最容易达成共识，也是资金最充裕的阶段。而危机的预防成本在整个危机管理的成本投入中是最少，因为危机还没有发生，对危机发生的可能性存有怀疑和侥幸的心理，在此情况下预防成本往往被理解为 “没必要的成本”、“可有可无的成本”。这就是使得各种预防措施的进行举步维艰，毕竟预防工作的顺利进行是需要一定的物质保障。而且，危机管理各个阶段承担危机损失和管理成本的不是同一些人，承担的份额和数量也会有很大的不同，加重成本分摊的难度。 2、公共危机事件的监测预防信息沟通机制的不健全 目前，全国没有一个独立和常设的危机管理协调机制。每次灾害发生后，根据灾害的性质和程度临时成立一个小组，应对突发危机。但这种临时性工作小组不具有长期性，需要花大量时间与相关机构协调。而且也多是在危机发生之后，没有统一机构，使得预防工作很难实施。没有一个统一的信息平台,在预防阶段使得各分管部门横向协调不够, 资源共享程度低，信息系统相互分割, 沟通不畅, 降低了对可能存在危机的信息的收集和分析效率造成贻误时机, 扩大受损范围。 3、民众和政府都缺乏公共危机意识 我国政府在危机教育和培训方面的工作做得还不够。无论是政府官员还是民众都缺少相关知识，就会在公共危机事件萌芽阶段缺乏危机意识，漠然视之，从而错过应对危机事件的黄金时机。目前我国某些领导干部的危机意识不强，特别是一些处在发生公共危机事件高发地区的领导干部事前对危机认识不足，发生危机了又过分依靠职能部门制定的应急预案。我国危机管理教育尤其是应急培训缺乏,致使政府官员和民众危机意识淡薄,这样,整体上降低了民众对社会危机的应对能力，从而使得预防的成功率大打折扣，加大了生命伤亡与财产损失的机率。 4、预防的法律制