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城市流动人口社区化管理研究 李玲 公共事业管理 1149048 摘要：随着城市社区管理新体制的逐步建立，流动人口的社区化管理成为为我国政府管理流动人口的一种路劲选择。本文分析现行的流动人口社区化管理存在的不足，从完善法规、明确职权划分、创新社区化管理方式上提出对城市社区流动人口社区化管理的建议。 关键字：流动人口 社区化管理 建议 一、引言 流动人口是在中国户籍制度条件下特有的一个概念，指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚无明确、准确和统一的定义。本文定义的流动人口主要指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。 随着我国城镇化进程的加快和户籍制度的放宽，为寻求更好的发展机会，大量流动人口涌入城市，沉淀在城市社区，给城市管理带来了一定挑战。同时，伴随着政治体制体制改革的推进，政府职能也从“管制型”日渐趋向“服务型”转变。因此，如何在新形势下对流动人口实施有效管理当前政府行使管理职能要注意的难点问题。 流动人口社区化管理模式简介基本内容 （一）流动人口社区化管理的可行性 流动人口管理是一项复杂的社会事务，涵盖到流动人口的户籍、就业、社保、治安、教育等方面，涉及到人保部、民政部、卫计委、公安部、街道办事处、居委会等诸多部门和机构。从实践来看，这种各部门分工协作、齐抓共管的综合管理体制难以建立一个有效的协调机制，难以形成合力，导致流动人口的管理工作出现盲区和漏洞。 随着城市社区管理新体制的逐步建立，现代社区开始成为城市社会微观管理的载体，其在城市与社会管理中的地位和作用也日渐突出。这为流动人口的管理提供了一个新的管理模式即流动人口社区化管理。 （二）流动人口社区化管理基本内容 流动人口社区化管理是指在政府的统一领导和宏观调控下，在有关职能部门(公安部、人保部、卫计委等)积极指导和配合下，基层社区以社区资源为基础，运用社区管理的机制和手段，面向流动人口做好管理服务工作的一种新型管理模式。流动人口社区化管理的基本内容可以划分为以下三个方面。 1.流动人口信息管理 建立社区流动人口的基本信息网络化管理机制。对流动人口的基本信息进行调查，配合公安部门核查预发布流动人口的相关证件。在方便管理的同时也为流动人口提供方便。 2.流动人口社会事务管理 社区要与公安、工商、计划生育、卫生防疫等部门协同合作，加强信息沟通，成立相应机构，对社区内流动人口的房屋出租、治安、计划生育、卫生问题进行管理。社区由居民推选部分流动人口为代表，对专项管理活动进行监督。同时借助社会力量，给予流动人口帮助，共同推进社区建设。 3.提供社区服务 为外来流动人口提供就业服务，促进其就业。针对流动人口中老年人、残疾人、贫困家庭等特殊群体，采取具有针对性的措施。提供生活、娱乐等服务，满足其日常生活的基本需求。帮助流动人口代办特殊事务，比如接送子女上下学、代购火车票或商品等。 三、城市流动人口社区化管理存在的问题 流动人口的社区化管理为我国政府管理流动人口提供了一种新的实践。社区化管理在加快流动人口融入城市生活，为流动人口提供公共服务上确实取得了一些成绩，较好地改善了流动人口的状况。但是，流动人口的管理工作仍然面临着相当多的困难，在很多方面还受到许多因素的制约。 （一）社区基层组织管理权限不足 当前社区基层组织存在严重的行政色彩，社区基层被视为一种政府的行政执行工具，从组织、人员到工作、项目以及资金筹募和资源配置都缺乏一定的自主权力。日常工作中，各部门都分别制定了流动人口管理服务的一些规定，但实际上社区承担了城市流动人口管理的大多数具体工作，社区有责无权，难以落实具体的管理措施。 （二）流动人口社区归属感和社区参与不强 由于生活背景等方面的差异，流动人口普遍都有身在异乡为异客的感受。缺乏社会认同和归属感，对社区工作的参与热情不高。其次，社区参与活动需要花费一定的时间精力，然流动人口由于文化知识和职业技能偏低，绝大多数干的是体力活，工作时间长、薪水收入低，为维持生活，不得不花费更多时间在工作上。 （三）流动人口所需公共服务短缺 按照我国财税制度，当前社区提供的公共服务基本上是由地方政府财政承担。为了减少地方基本公共服务支出，地方政府往往将公共服务地方化，由此导致了公共服务的地方保护主义。社区没有统一解决流动人口服务管理专项工作经费保障，其利益要求往往得不到流入地政府的重视。公共服务政策多与户籍挂钩，然流动人口在流入地社区中迫切需要享有的诸如子女义务教育、就业、劳动保障、医疗等公共服务十分短缺。同时，由于经费短缺，社区人员编制少，人财物等各项管理资源不能及时配备，影响流动人口管理工作的开展。 （四）管理理念陈旧 我国严格的户籍制度以及一些偏见使得基层政府和一些社区工作人员对流动人口带有很强的防范、管控意识。在对流动人口的管理上更多的