城镇化农民养老问题的探3究.doc

城镇化农民养老问题的探究 内容摘要：如今工业化和城镇化发展迅速，农民用来维持生活的土地被不断地征用，越来越多的农民将失去他们赖以生存的土地转变为城镇化农民，他们的养老问题已成为社会关注的焦点之一。本文在分析了当前失地农民现状的基础上，阐明了失地农民问题产生的根源，并着重指出了解决失地农民养老紧迫性和必要性，最后指出对解决失地农民养老问题的建议。 关键词：失地农民 养老 城镇化 在中国的发展中，工业化和城镇化的迅速发展使农民用来维持生活的土地被不断地征用，越来越多的农民将失去他们赖以生存的土地转变为城镇化农民，这些人的养老问题是构建社会主义和谐社会的重要因素之一。面对人口老龄化的形势，在推进社会主义新农村建设中，应扎实做好农村老龄工作，发展农村老龄事业，努力实现农村老年人老有所养、老有所医的目标，让广大农村老年人共享改革和经济社会发展成果，让老龄工作在原有基础上有所发展和提高。 一、当前我国失地农民的现状 失地农民是指在我国城市化背景下因自己承包的土地被征用而丧失土地的农民。当前我国这个社会群体正在迅速扩大。失地农民由于在就业、收人等方面具有极大的不确定性，生活很不稳定，在当前社会就业压力增大、社会保障机制不健全的情况下，造成了一系列令人担忧的问题。 近年来因失地而成为“三无农民”的人们越来越多。这一社会群体的问题如果处理不好，必将成为我国社会稳定的巨大隐患和经济发展的重大难题。在我国农村养老保险制度尚未健全完善的情况下，失地农民的养老保险工作基本上处于刚刚起步的阶段。失地农民的养老保险的覆盖范围非常有限，同时各地的具体制度安排也有很大差异，统筹层次不高。做好失地农民的养老保险工作已经是我国农村养老保险工作的重中之重。 二、老年人口养老方面存在的主要问题 1、社会保障、权益保障制度脆弱。大多数老年人依靠子女赡养、农村社会养老保险养老金、或靠被征地农民养老生活保障（补助）等，经济来源少，文化素质较低，自身的合法权益容易受到伤害。 2、老年活动经费不足。 3、文化生活枯燥。虽然近年来农村老年活动室建设步伐加快，投入加大，满足了部分老年人的文化生活需求，但面对广大老年人仍是杯水车薪，本村基层缺乏健身、娱乐和 文化教育设施和有组织的文化娱乐活动。 三、解决失地农民问题的必要性 1、失去土地对农民生活具有重大影响。一方面，农民失去了一项最重要的家庭财富。在我国城市化进程中，土地的增值空间巨大。失去土地对农民来讲等于失去了一项最重要的家庭财富。另一方面，农民失去了一项最稳定的就业岗位。失去土地后，农民基本失去了生活来源，养老保险费用无处筹集，老后生活十分困难。 2、征地速度超过了经济发展水平? 因为城市非农业部门缺乏就业机会，而且失地农民的文化素质普遍偏低，使得大量农民失地失业，农民又没有能力参加城镇社会保障体系。 四、完善农村养老保障制度的对策建议 1、确保农村老年人的基本生存。完善社会养老保障制度。①实现农村老年人的“老有所养”，应包括经济供养、生活照料和精神慰藉等三方面，经济供养是基础，只有经济来源有了保障，老有所养才有可靠的物质基础。因此，农村老年人的家庭赡养是农村养老的基础与核心。老有所养不仅是经济赡养，还包括生活照料与精神慰藉，享受天伦之乐，而这正是家庭养老具有的独特功能。联合国《老龄问题国际行动计划》中特别把“提倡子女赡养父母”列入各国政府建议之中，还提出“由于家庭被认为是社会基本单位，因此，就应设法按每个社会的文化价值制度和家庭的老年成员的要求来支助，保护和加强家庭”。这是联合国与国际社会对家庭养老、家庭赡养的充分肯定，也正是家庭养老所体现的传统美德。②本村老年人的养老金来源虽然有多个方面，但老年人对居委会每个月发放的养老金还是情有独钟，认为这部分养老金才是他们真正可自由支配的部分，而这部分养老金在许多居委会中都显得过少，所以我们建议在征用土地补偿金中提出一定的比例作为该村高龄农民的养老基金，鼓励他们把自有收益中拿出一部分参加社会养老保险，把他们纳入社会养老保障体系，这样可规避以居委会社区为单位投资风险，保证他们老有所养。③逐步建立新型农村养老保险。 2、提升农村老年人精神文化生活和质量。①倡导健康文明新风尚。深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，能有稳定的老年教育场所和时间、课程吸引他们更多地接受保健知识、用药知识、维权知识、代际关系等科学文化知识，引导他们崇尚科学，抵制迷信、移风易俗、破除陋习，使他们老有所 学。②积极开发和利用老年专业人才资源。根据市场需求和老年人的意愿，积极搭建农村老年人服务平台，使他们能继续为建设社会主义新农村贡献经验和技能。因地制宜投资建设一些适宜他们管理的项目，如市场、停车场、仓储地等，使这些项目的收益补充老年活动的经费需要，让他们老有