管住总量盘活存量科学配置机构编制资源.docVIP

管住总量盘活存量 科学配置机构编制资源 近几年来，湖北武汉市机构编制部门以科学发展观为指导，按照机构编制“总量控制、科学调整、优化结构、服务发展”的要求，围绕问题找办法，采取“职能有转有变、机构有设有撤、编制有增有减、人员有进有出”的动态管理方法，多途径盘活机构编制资源，做到既满足经济社会发展对新增机构编制的需求，又有效地管住机构编制总量。　　 　　 近三年，武汉市国内生产总值从2590亿元增长到3960亿元，财政收入从502.36亿元增长到791.3亿元，全市机构编制总量连续3年实现负增长，事业单位减少604家，精简财政供养编制3万余名，财政供养系数由城市人口的2.52%下降到2.18%。机构编制动态管理、科学配置机构编制资源，为加快政府职能转变、理顺关系、优化结构、降低行政成本、提高效能提供了强有力的保障。　　 　　 一、以转变职能为核心促进动态管理　　 　　 职能和工作任务增加了，就相应增加机构编制，已成为不少部门的习惯思维和做法，这种不从转变职能出发而从增加机构编制出发的做法，是造成机构编制总量不断膨胀的重要原因。武汉市抓住政府职能转变这个核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开、事企分开，减少政府对微观经济运行的干预，强化社会管理和公共服务职能，为机构编制动态管理创造了有利的条件。　　 　　 （一）处理好政府与市场、社会的关系，节约编制资源　　 　　 一是推进政府与市场中介组织分开。如何处理政府与中介组织的关系，使之形成良好的互动和合作，是转变政府职能、改善政府与社会关系的重要议题。武汉市针对部分中介组织职责范围不明确，造成政事、事企不分等问题，对市直部门34个中介性质的事业单位进行规范整顿。撤销了以中介经营服务为主的19个事业单位，使其与主管部门在人、财、物、业务、名称等方面彻底脱钩，按市场机制、依法规范运作，收回事业编制209名；剥离8个具有部分中介性质事业单位的中介职能，将其转向承担公共服务和公共管理职能，不再从事中介经营服务；规范7个中介性质的事业单位，加强对其监督管理，并将这些单位的财政管理方式改为养事不养人。　　 　　 二是推进政事、政资分开。计划经济体制下，一些政府部门政事、政资不分，既当裁判员，又当运动员，既管事业，又办事业。针对这种情况，武汉市在转变政府职能中大力推进政事、政资分开。　　 　　 三是推进事企分开。调整了市城建基金办与市城投公司合署办公的体制，明确市城建基金办为事业性质，市城投公司为企业，市城投公司下属的原属事业性质的事业单位实行企业化管理，一律不再作为事业单位，收回事业编制500多名。通过调整既加强了城市建设基金的规范管理，又促进了市城投公司的发展壮大。据不完全统计，通过理顺政府与市场、政府与社会的关系，共收回事业编制3000余名，扩大了编制存量，做到了“手里有编，心里不慌”。　　 　　 （二）强化社会管理和公共服务职能，积极配置编制资源　　 　　 随着经济发展和人民生活水平的提高，人们对公共需求的增长和政府公共服务不足的矛盾越来越突出。武汉市大力加强社会管理和公共服务能力，在机构编制方面予以倾斜，从而切实提高政府解决社会问题和提供公共服务的能力。　　 　　二、以理顺关系为重点促进动态管理　　 　　 武汉市针对机构重叠、职能交叉、资源重复配置等问题，按权责一致的要求，积极理顺市政府部门间的关系，在完善政府职能体系建设中，推进机构编制动态管理。　　 　　 一是对部门职能相似或相近的机构予以整合。如为统筹协调抢抓国家中部崛起战略的政策机遇，加快内外贸一体化进程，谋求新一轮城市间竞争的体制优势和软环境优势，武汉市积极推进商务管理体制改革。针对原来内外贸机构分设、职能分散、监管乏力等问题，将市商业局和市对外贸易经济合作局合并，组建市商务局，为主管全市内外贸工作的市政府组成部门，统一履行全市内外贸行政管理职能，两局合并后减少内设机构7个，精简行政编制25名。统一的内外贸管理体制对提高武汉市的对内对外开放水平，形成统一的商品流通市场，推进服务型政府建设等起到了积极作用。　　 　　 二是对职能交叉的机构予以调整。如按照“建立健全社会保障体系”的要求，武汉市调整理顺了农村社会养老保险机制，将农村养老保险服务职能和机构由民政局整建制地划归市劳动和社会保障局，既统一了城乡基本养老保险管理，又避免分散管理、重复配置机构编制。　　 　　 三是按照依法行政的要求，调整机构及职能。如按照国务院关于加强安全生产工作的要求，市安全生产部门管理任务加强，需要相应增加安全生产执法监管的机构和人员力量。武汉市将工业上 “挖潜改造”的做法移植到机构编制管理上来，探索跨部门横向调整。把过去在职业病防治工作中曾多次受市安监局委托合作，但现职能萎缩