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浅议如何加强国有农场土地承包新经营形式下的财务管理 近年来一些国有农场对分场及生产队的财务管理原则上实行了“分灶吃饭，包干上交”的管理模式。实践证明这是能充分调动基层单位的积极性，有效增强各分场的经营意识，为农场的经济增添活力的好办法。 　　目前，在国有农场深化改革实行土地租赁经营这种经济体制下，分场作为农场二级管理机构，既要代表农场行使管理权力，又要全面完成农场下达的利润和粮食上交任务等硬性指标，还要完成其他社会服务性工作；既要构思长远发展计划，又面临着在实行土地租赁承包这种新形势下，如何加强国有农场和生产队财务管理这一新课题。应该看到企业一切经营活动的目的是为了创造效益，最终实现盈利，然而投入与收益的经济性、效果性都必须以财务状况来反映，所以说财务管理工作是企业管理中的中枢和纽带。 　　财务管理具有财务计划控制、资金筹措运作、流动资产管理、固定资产保值增值、成本费用控制、财务分析与监督等职能。抓好全场财务管理这项核心工作，必须抓好分场、生产队财务基础管理。而实行“分灶吃饭、包干上交”又是强化分场、生产队财务管理的有效途径。 　　笔者现以黑龙江友谊农场在财务管理上以强化分场核算，以生产队为分场派出单位，分场与生产队实行收支两条线报账制的财务管理实践总结探讨如下： 　　一、构建分场对所属企事业单位实行财务预算管理模式 　　根据现有资源和资产所能创造的价值，来确定生活及生产发展水平和保证上述的各项费用上交，做到“胸中有数”，量入为出。具体做法是： 　　1.费用测定的原则。一是尽量算足、压缩非生产性开支，以降低单位土地的承担水平；二是坚持费用支出打满不留缺口。 　　2.具体操作方法。首先要测算好机关的经费和生产队级管理人员的全部经费，在核定中一般根据分场自行的改革方案和分配原则，按人头进行计算。其次要计算财务费用。财务费用有的计算分配到基层单位。再次要考虑暂不能扭亏和未实行拍卖租赁企业的留守费用与亏损补贴，以及闲置分摊不下去的固定资产折旧、维修费用、递延资产摊销、非常损失、精神文明建设开支、上年遗留粮食差和其他应付未提留款项，还要充分考虑满足应交税金和利润、增加企业积累等诸多因素。 　　对生产队及直属企事业单位费用的核定要采取固定费用和变动费用分别核定，年初定死一般不变，在实施中如遇特殊情况采取报审追补指标的办法一律采取报账制。设立定额费用账外登记簿，按年登记费用初核定额，每报一次账则由总额中递减，一般不得串项，节约提成，超支不报。对分场机关的各办公室除工资外，其他费用包干亦可以采取此办法进行考核。 　　二、收入的确定及管理 　　1.收入的确定。产权制度改革后农业分场主要收入来源为土地租金收入，各业的租赁承包收入、营业外收入。 　　土地租金收入包括以现金交纳租金；以工资顶租金；以往来账户应付款顶地租；队外转账租地；以上交粮款租地；下打租金以粮食产品还地租；搞科技推广示范年终交纳租金等形成租金总额。 　　2.土地租金收入的管理。一是为了足额实现租金。必须依法签订、履行土地承包合同。二是核实土地面积，详查核实各队土地资源总合的依据，在此基础上按生产队各地号地域、土质不同分别核定亩租金。（不含在产品和各项保证金）然后加总与其全部支出相抵后，看其租金收入总额能否满足预算支出的需要，予以试算、调整到期望值。这样可以防止生产队随意加大减少亩租金的弊端和可平衡全分场各生产队上交水平，有利于调动积极性，防止出现弹性“黑地”面积，使生产队产生较多的“机动”财力。 　　3.健全土地租金收缴内控制度办法。一是现金实现部分。要采取土地租金收缴专用发货票，由统计人员在群众代表的监督下按规定填制、由土地承租人到会计室交款后凭收款证明交给统计人员，由统计人员向承租人交付土地租种权。凡以现金实现的租金不准生产队坐收坐支，应全额上交分场由分场统一管理使用。二是适当控制以工资顶地租和以往来账顶地租。用此顶租金的必须经队长批准，会计办理正规财务手续入账，严禁发生以账顶地从中套取现金以及账户无款空头转账行为的发生。三是尽量压缩控制以转账和下打租金种地。要查清对方款项来源的真实性，并通过分场会计室结转。对承包土地下打租金的一定要签订好合同找出担保人并依法公证。杜绝生产队、分场垫支任何生产费用。四是以上交粮结付土地租金，要以上交粮凭据交会计入账收到财务手续为准。五是防止种植户转移产品、转移费用、虚增产品价格等不正常现象的发生，分场应根据实际情况落实收缴产品的经济责任制规定，坚决清收。六是清收后的产品要由保管人员入保管台账，会计纳入产品账内核算。售出后单独反映很可能出现的量差和价差，分场应按国家粮豆检验标准把农户粮食直接收回到分场晒场，进行管理与统一销售。七是实行土地出租和租金收缴公开化。在出租 监督监督划分为监督监督监督）群众监督A．监御史九条B．刺史六条 C．察吏六条D．