《食品安全法》师资培训讲义提纲.doc

《食品安全法》师资培训讲义提纲 《食品安全法》——全省工商系统师资培训讲 稿 引言：　　 2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了食品安全法，于2009年6月1日起实施。这是继1982年食品卫生法（试行）、1995年的食品卫生法之后，又一个食品卫生法制建设史上的里程碑。 一、制定食品安全法的历程、原则、总体思路EAQ工商大课堂 （一）历程 食品安全法是对食品卫生法的全面修订。现行有关食品卫生安全制度和监管体制不够完善，主要有： 一是食品标准不完善、不统一，标准中一些指标不够科学。 二是规范、引导食品生产经营者重质量、重安全，还缺乏有效的制度和机制。 三是食品检验机构不够规范，责任不够明确。 四是食品安全信息公布不规范、不统一，导致消费者无所适从，甚至造成消费者不必要的恐慌。 五是监管不到位、有法不依、执法不严，部门间存在职责交叉、权责不明的现象。 2004年7月成立了由中央编办和国务院有关部门负责同志为成员的食品卫生法修改领导小组，组织起草食品卫生法修订草案。 EAQ工商大课堂 2009年2月28日，全国人大常委会第四次审议并通过了食品安全法。 （二）把握的原则EAQ工商大课堂 食品安全法起草工作坚持遵循三项原则：EAQ工商大课堂 一是以宪法为依据，注重法律的严肃性、稳定性和连续性。 二是立足国情，坚持民主立法。 三是总结现行食品卫生法实施以来的实践，针对存在的问题，借鉴国内外的有益做法。?EAQ工商大课堂 （三）总体思路EAQ工商大课堂 根据现代法学和行政管理学原理，制定食品安全法在总体思路上重点把握了以下几点： 一是建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。 二是坚持预防为主。 三是强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任。 四是建立食品安全分段实施监管的食品安全监督管理体制。 五是消费者权益救济赔偿渠道。 二、《食品安全法》十大亮点 《食品安全法》与社会实际紧密结合，总结有十大亮点。EAQ工商大课堂 ?亮点之一：政府负责、建立全程监管体系EAQ工商大课堂 《食品安全法》第四条至第六条规定，国务院设立食品安全委员会。国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。EAQ工商大课堂 亮点之二：建立风险评估监测制度EAQ工商大课堂 《食品安全法》第二章用了整整一章七条的篇幅规定了国家建立食品安全风险监测和评估制度，要求对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测；对食品、食品添加剂中生物性、物理性和化学性危害进行风险评估。EAQ工商大课堂 亮点之三：统一食品国家标准EAQ工商大课堂 《食品安全法》第三章用了整整一章九条的篇幅明确了统一制定食品安全国家标准的原则。要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。EAQ工商大课堂 针对散、乱、差的问题，此次《食品安全法》从四个角度严格食品安全标准，即统一发布，动态调整，以人为本，鼓励企业。EAQ工商大课堂 亮点之四：强调领导负总责EAQ工商大课堂 《食品安全法》第九十五条规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。 亮点之五：民事赔偿要优先EAQ工商大课堂 《食品安全法》第九十七条规定，违反本法规定，应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。EAQ工商大课堂 亮点之六：损一罚十震慑大EAQ工商大课堂　　《食品安全法》第九十六条规定，违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。EAQ工商大课堂 亮点之七：明星代言要担责EAQ工商大课堂 《食品安全法》第五十五条规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。EAQ工商大课堂 亮点之八：保健食品监管严EAQ工商大课堂 《食品安全法》第五十一条规定，国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。声称具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等；产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。EAQ工商大课堂 亮点之九：“问题