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危机管理整合中的人权保护 ——中国应对公共卫生突发事件的措施与经验 对外经济贸易大学法学院教授 黄 勇 曾有人预言：“人类伴随着生态环境危机，局部战争和人口过剩的重负跨入了新世纪，却面临着一场全球生态环境的世界大战。” 不幸的是，这一悲观的预言在人类刚刚跨入21世纪时就应验了。近年来，国际上先后出现了30多种新发现的传染病，一些已近绝迹的传染病又死灰复燃。全球的公共卫生突发事件愈演愈烈，严重威胁公众的生命健康，对社会经济发展产生了巨大的负面影响。由此，公共卫生突发事件所引发的种种社会问题以及问题的解决方法开始进入我们的视野。也正是在这样的背景之下，产生了在非常态的社会状态中如何对基本人权进行保护的问题。 公共卫生突发事件对人们的生命权，健康权，自由权等诸多权利产生的影响是显而易见的，事件的解决对人权保护的意义自不待言。然而，各国政府在谋求公共卫生突发事件的解决过程中又同样可能对人权产生许多限制。因而，凸现出来的问题是，应当如何在应对突发事件的过程中进行有效的人权保护？它们之间怎样获得一种平衡？本文将结合中国在应对SARS等公共卫生突发事件中的措施及经验来对上述问题进行探讨。 一、公共卫生突发事件与基本人权的关系 （一）公共卫生突发事件与危机管理 中国在非典时期出台的《突发公共卫生事件应急条例》将突发公共卫生事件定义为：“突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严