城市經营之大岳观(七)以试点项目推进公用事业改革北京市第十水厂等项目案例分析.docVIP

城市经营之大岳观（七） 公用事业是我国市场化最晚、程度最低的领域之一，国内多数城市政府缺少 的产业优化经验，而在任何一个市场化项目中政府都需做出一个长期的承诺，如果运作不好，风险就会很大。 以试点项目推进公用事业改革 ——北京市第十水厂等项目案例分析 □金永祥 在国家政策为国退民进的大环境下，2002年12月建设部出台了《推进公用事业产业化指导意见》，2003年全国各地纷纷推出大量项目，集中进行城市公用基础设施产业化、民营化。业内专家预测，3-5年后在国内公用基础设施领域将会出现一批问题项目，甚至产业化进程会因不规范运作的问题项目而倒退。其依据主要是：3-5年内会出现政府换届，后届政府对前届政府决策的态度可能改变；3-5年后目前进行的项目将进入履约阶段，如果目前做出的承诺不符合市场原则，执行时可能会难以被最终用户接受。 如果公用市场突然全面开放，社会资金承受能力有限，正常的市场秩序没有建立起来，产业化过程中竞争不充分，会使公用产品价格上升或者资产价格下降，不利于政府和公众权益。因此，一个城市在提出公用事业产业化战略后，在战略实施时首先应推出一两个试点项目，通过试点项目积累产业化的运作经验并培养运作人才，待其基本完成后再逐步推进其他项目的运作。 再进行产业化能运作时要重视中介机构的作用，对于试点项目来说尤其如此，这样可以以最小的代价完成公用事业改革任务。而逐步改革的过程也是公用事业市