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机关事业单位差旅费改革及专项资金管理 有关问题 一、机关事业单位差旅费改革问题 1992年修订的我市《关于修订差旅费开支规定的通知》 ，已执行16年，随着社会经济的发展，接待条件、交通情况等各方面的情况已发生了较大变化，差旅费开支规定已明显滞后，急需改革、修订。 现将改革和修订的有关内容和问题作初步探讨。 一、我市差旅费管理中存在的问题 (一)住宿费金额标准过低。全省差旅费开支原规定只明确各级人员出差住宿的房间等级，没有确定具体金额标准，由各单位自行控制。如厅级可以住单间或双人间、处级以下住普通房间，这种办法使得各单位各自为政、执行标准不一，不利于各单位之间的平衡。为在实际执行中便于操作和控制住宿费，临沂地区规定市直单位工作人员出差住宿费等级标准：在本地区范围内出差县级干部住宿费标准为每人每天25元，一般干部(含科级）为20元;到外地去出差县级干部住宿费标准为每人每天35元，一般干部为25元。 (二)伙食补助费标准较低。现行的出差伙食补助费标准，省外一般地区每人每天8元、特殊地区每人每天14元，省内每人每天6元。现在看，这些标准与实际开支水平差距较大，明显偏低。 (三)差旅费转嫁基层。据了解，市机关工作人员到基层出差，一般是住宿费在各单位开支标准内的部分回本机关报销，超标准部分则由下级单位承担，有的甚至全部转嫁给了接待单位，而伙食费几乎没有交纳的，全部由接待单位承担或回原单位报销。 (四)市内交通费比较繁琐。原规定在市内出差一般不得乘出租机动车辆。因工作需要开支的公共汽车等费用，可凭据报销。目前这种做法比较繁琐，而且情况也很复杂，有公车接送的、有乘出租车的，也有乘坐公交车的，费用支出差距很大。 二、省直机关新的差旅费管理办法 2007年11月14日经省政府批准，财政厅印发了《山东省省直机关和事业单位差旅费管理办法》，办法规定从2008年1月1日起实施。其主要精神为: (一)主要内容。一是明确差旅费开支范围和标准，包括城市间交通费、住宿费、伙食补助费和公杂费;二是明确各类出差 人员乘坐交通工具的等级，城市交通费在规定标准内凭据报销; 三是伙食补助费，有接待单位的凭据报销，无接待单位的实行包干。四是公杂费不分人员级别统一标准、实行包干;五是出差实行定点管理。 (二)特点 1、大幅度提高住宿费、伙食补助费开支标准。差旅住宿费上限提高到每人每天:副省级600元，厅局级300元，其余人员每人每天省外200元、省内150元。伙食补助费提高到每人每天50元(原标准:15元)。 2、增加公杂费开支项目。公杂费每人每天省内10元、省外20元(原只规定市内交通费3元)，用于补助出差人员的市内交通、通讯等费用。 3、实行定点管理。财政部通过政府采购方式在全国范围内确定一定数量的饭店，作为接待中央国家机关出差的定点饭店，工作人员出差必须到定点饭店住宿。 4、简化了一些开支项目。主要是对一些繁琐而不适合当前情况的条款进行了简化，如不买卧铺而乘坐硬座的各种补助的计发比例;到基层工作的一些伙食补助等。 三、我市差旅费的修订意见 (一)总的修订原则:一是参照省和外市的做法，分级制定差旅费管理办法，即各级财政制定各级的差旅费管理办法。二是明确标准、简化操作、易于执行。 (二)修订的主要内容 1、明确住宿费开支标准。原办法只明确各级别人员出差住宿的房间等级，无每人每天的具体金额标准。新办法明确规定，住宿费每人每天标准上限为:厅级300元，处级以下省外200元、省内150元。 2、提高伙食补助费标准并凭据报销。目前餐饮消费省内、省外价格基本一致，同时中央到全国各地的标准均是50元，因此这次修订拟参照中央和省的标准，伙食补助费省内30元、省外每人每天50元。标准提高后，为堵塞漏洞，防止出差成为谋福利的机会，规定出差人员回单位报销伙食补助费时，须凭出差期间开支的餐饮费票据在标准内报销伙食补助费。 3、明确公杂费开支标准。考虑到出差人员在外的交通、通讯支出的实际问题，借鉴中央和省的办法，增设了公杂费开支标准，公杂费按出差自然(日历)天数实行定额包干，每人每天标准为:省内10元、省外20元，用于补助市内交通、通讯等支出。并明确出差人员在市内的交通等费用不再报销。 4、简化归并了有关项目。随着社会经济的发展，个人收入的提高，以及住宿、交通等条件的改善，原办法中的很多规定，已不合时宜，这次修订进行了删减，主要涉及伙食补助费发放和报销的内容。具体见附表二。 五、需进一步研究确定的有关问题 (一)执行范围问题。 1、市级与全市问题。1996年我省的差旅费开支规定是制定全省的规定，各市县统一执行。2008年，省只制定了省本级的差旅费开支规定，各地由各市财政部门自行确定。建议参照省里的做法，市只制定市本级的差旅费开支规定，各县区由各县区财政部门自行确定