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加强乡镇财政干部培训 促进乡镇财政职能发挥（2010年） 山西省会计函授学校 　　乡镇财政是我国财政预算体系中最基层的一级财政，处于财政管理的最前沿，直接服务于农业、农村、农民，乡镇财政工作是贯彻落实党和国家各项“三农”政策的窗口，承担着推进农村公共服务均衡化、落实财政支农惠农政策的职责，而乡镇财政干部是实现乡镇财政职能的载体，如何与时俱进，调整、发展工作职能；如何打造一支业务精、能力强、素质高的乡镇财政干部队伍，是摆在我们面前的一项紧迫任务。下面我们将对如何通过加强乡镇财政干部培训，促进乡镇财政职能发挥的问题做一探讨，以达到提高乡镇财政干部的政策水平、业务技能和规范乡镇财政职能，加强乡镇财政管理，充分发挥乡镇财政监督作用的目的。 　　一、乡镇财政职能的演变 　　（一）建立期（1949年－1983年）。新中国成立初期，百废待兴，随着土地改革任务的完成和农业合作化运动的发展，乡镇财政处于建立萌芽期。1956年全国大部分县试建乡镇财政，实行“统收统支”管理体制，收大于支上缴，支大于收补助。 　　1958年，中央作出《关于在农村建立人民公社的决议》，并要求建立公社财政。公社收支分为固定收入、分成收入、正常收入、专案拨款几大类，实行“总额分成”体制，本着国家与公社互不挤占的原则，实行“收支两条线”办法。随着“大跃进”的盲目推进，以及随之而来的中央与地方财政体制的急剧变化，人民公社一级财政建立不久即告解体，恢复了公社财政作为县级财政一级预算单位的管理体制。 　　1983年政社分设试点, 公社收支包括国家预算收入、地方附加和社办企业财务，其中国家预算部分实行“定收定支、收支挂钩、超收分成、结余归社”的办法。这一时期的乡镇财政，从无到有。乡镇财政在“统收统支”的财政体制下，履行着组织收入、安排支出、业务核算三项主要职能，保障乡镇政府运转的责任由县级财政负责，乡镇没有财权，相应的事权和责任也相对较小，几乎没有为农村提供公共产品和公共服务的职责。 　　（二）发展期（1983年―2002年）。党的十一届三中全会以后，农村经济体制改革在规定的几年里取得了显著成果。为了进一步促进农村经济发展和基层政权建设，1983年10月，中共中央、国务院《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》中指出：“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预、决算制度，明确收入来源和开支范围”。1984年山西省财政厅与省编委联合下发《关于建立乡镇财政方案的通知》，明确了乡镇财政的性质和任务，确定了乡镇财政收支范围和管理办法，规定了乡镇财政的机构设置、干部配备和经费来源。1985年山西省财政厅制定《乡镇财政管理试行办法》，对乡镇财政体制采取的形式、收支范围、收支管理等问题做出明确规定。乡镇财政从试点到全面铺开，步入发展巩固的成长时期。 　　为了加强乡镇财政的建设和管理。1989年7月山西省七届十次人代会，审议通过了《山西省乡镇财政管理条例》，对乡镇财政的责、权、利及管理体制、收支范围、公共事业费的管理等进行了明确规定，至此，全省乡镇财政工作步入正轨化、法制化的轨道。这一时期乡镇财政是基本完整的一级财政，主要履行着七项职能：一是负责乡镇财政的预决算和预算执行管理等工作；二是负责农村税收政策的执行和农业四税的征收管理；三是负责乡镇国有资产管理和五项统筹的征收管理；四是负责乡镇预算外资金和收费票据的监督管理工作；五是通过安排支出，维持乡镇政府以及各机构的运转，指导村级财务管理；六是对乡镇区域内财政资金实行统管；七是负责乡镇政府交办的其它工作。 　　1994年国家全面实行“分税制”财政体制，主体税种层层被截留、分成，从上到下基本上是“财力上收”的一种体制，有时候还起到“鞭打快牛”的不利作用，增长的越多，下轮体制调整时集中的就越多。由于转移支付制度不健全，随着人员工资等刚性支出、各种保障性支出标准提高和建设性支出的增长，乡镇财政渐渐入不敷出，严重的乡镇债台高筑，运转困难。财政职能局限于收收支支的框架内，资金监管和服务职能得不到发挥，乡镇财政基本建设处于停滞局面。 　　（三）转型期（2002年以来）。随着农村税费改革的深入，农村义务教育管理体制的完善，农业税的取消以及公共财政体制的实施，乡镇财政的内涵和职能也相应发生了很大变化，大致是从“收支管理型”向“支出管理型”过渡，再向“监管服务型”转变： 　　一是由组织收入为主向管理支出为主转变。税费改革前，农业四税收入占乡镇财政预算内总收入的半数以上。农村税费改革后，随着屠宰税、农业特产税、乡统筹费和农村义务教育集资、农村劳动积累工和义务工的取消，导致乡镇财政征收管理职能大大削弱，直至2006年全面取消农业税，乡镇财政的征收管理职能基本不复存在，乡镇财政职能开始由“征收型”向“支出型”过渡。 　　二是由为乡镇支出为主向为农民