东西部地区发展差距的制度因素分析.docxVIP

东西部地区发展差距的制度因素分析 [复制链接] 晨雨星风晨雨星风 当前离线 招募狗仔！ 级别：大江舰队中士 靖远侯级别：大江舰队中士, 积分 637, 距离下一级还需 -137 积分阅读权限20积分637主题81帖子485kiss637 kiss最后登录2008-4-8注册时间2003-1-22串个门加好友打招呼发消息电梯直达 微博分享： ???? 首贴 发表于 2004-6-3 21:52:52 |只看该作者 |倒序浏览 东西部地区发展差距的制度因素分析2 E! U: S; u$ r B9 G【 作 者】王燕梅+ L+ U2 D, a3 ^, U, q【作者简介】王燕梅　中国社会科学院工业经济研究所　北京　100836 o- a) B7 @# W6 O+ @【内容提要】改革开放以来，我国东西部地区经济发展差距不断拉大。这种现状固然与国家预算内投资向东部地区的倾斜和给予经济特区、沿海开放地区大量优惠政策有关，但更深层次的原因则在于东西部地区制度演进上的差异。即改革开放政策与东部地区原有的商品经济意识相结合，带来了与市场经济相适应的各方面体制的变革；与之相比，西部地区在投融资体制、行政管理体制等方面制度变革的进程则要缓慢的多。 E9 w+ C- ^; F: J1 F【关 键 词】地区差距/市场制度/投融资体制/行政管理体制. Q4 D% t. h1 ?【 正 文】4 S) |4 ?% N9 U改革开放20年来，我国经济出现了两个方面的巨大变化，一是经济规模、增长速度出现了前所未有的持续高速增长；二是经济体制改革取得了突破性的进展，从对计划经济的部分调整到提出有计划的商品经济、社会主义市场经济理论。但这两方面的变化，无论是经济发展还是制度创新在东西部之间都是极不平衡的。- [) P! t, Z% p$ X4 s+ k; s在制度创新中，人们目前关注最多的还是从计划经济向市场经济的转轨。但无论是计划还是市场，仅仅是指资源配置的方式，除此以外，经济体制应该还涉及包括经济基础和上层建筑在内的更广泛的内容。中央党校周天勇提出的政府经济和社会经济的概念，从资源配置方式之外的角度对制度创新作更好的概括。他认为，政府经济和社会经济的差异在于：政府经济表现在经济基础上是国有经济在国民经济中占相当大的比重；表现在上层建筑上是政府机构庞大，直接管理经济生活的各个方面。我们认为，无论市场经济还是社会经济的提法，都是从不同角度对同一事物的概括。采用何种提法并不重要，重要的是借鉴这些不同的视角，因此在我们的研究中仍主要采用人们已经习惯的市场经济的提法。在以前的研究中，我们已经得出结果，即资源投入的差异并不是东西部差距形成的原因。在本文中，我们将进一步探究市场化程度以及其他制度性因素对东西部发展差距的影响。$ {$ K7 y _* K, Q3 Z4 q 一、有效的市场制度是东部经济加速发展的根源0 |$ {! F r8 v( b6 W1 I# o* f) p 我国东西部地区发展差距不断拉大的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：①自然地理环境和位置的差异；②原有经济基础的不同；③商品经济意识的强弱；④国家投资的倾斜；⑤政府政策的差异。其中第①②条是因自然或历史而形成的，是只能正视而无法改变的现实。而国家预算内投资向东部地区倾斜和给予经济特区和沿海开放地区大量优惠政策，与近20年来东部地区经济飞速发展的紧密相关性，则是有目共睹的事实。因而一个很直接的推论就是，为了达到缩小东西部发展的相对差距以及绝对差距的目的，最根本的办法就是中央政府比照东部地区的政策，给予西部地区相对更多的投资和更优惠的政策。; h ?* J* D/ c但对近20年东部地区发展的动因作进一步分析，就可以发现上述思路过于将问题简单化了。从加大投资来看，已有研究表明，西部地区的资金利用效率远低于东部，因此，如果不改变这种状况，单纯地加大对西部的投资规模只会造成资源的人为低效配置。- Q6 C) M( k+ T X2 D M 从优惠政策来看，中央政府给予经济特区和沿海开放地区的优惠政策可分为几类：(1)市场准入方面的，如对非公有制经济特别是外资开放某些过去由国有经济垄断的行业；(2)减弱或消除要素以及商品流通限制的；(3)减少国家对企业的税前利润以及税后利润的扣除、让利于企业的，如对用于生产的进口原材料免除进口环节税、对企业所得税实行“两免三减半”。这些优惠政策的推行，恰好适应了当时东部地区面临的宏观环境（整个国家以计划经济为主体、对外开放程度极低、卖方市场），与当地原有的商品经济意识相契合，实际上是加速了市场化进程，使东部地区在市场化改革中先行一步，不仅使对利润的追求成为了经济行为的首要目标，而且在政府管理体制、企业制度、市场体系等方面发展了巨大的变化，形成了与市场经济相适应的制度以及机制，