当前“执行难”特征的分析(定稿)1.docVIP

当前“执行难” 原因及对策的分析 安徽省铜陵市狮子山区人民法院 查跃进 张 亮 二OO九年七月一日 作者简介： 查跃进，男，1965年生，现任铜陵市狮子山区人民法院副院长。 工作单位：铜陵市狮子山区法院 张亮，男，1973年生，现任执行局助理执行员。 工作单位：铜陵市狮子山区法院 当前“执行难” 原因及对策的分析 论文提要 近年来，与人民群众日益增长的司法需求相比，民事事执行工作一直不尽如人意，成为制约法院科学发展的突出突出问题之一。虽然新修订的民事诉讼法进一步完善了执行程序之规定，执行联动机制和最高人民法院被执行人信息网相继建立和开通，在一定程度上缓解了执行之压力，但“执行难”问题并未从根本上得到解决。本文拟对“执行难”的特征、原因及其对策进行初浅的分析和探讨，以期对改善“执行难”、促进民事执行工作的良性发展有所裨益。 （全文4081字） 以下正文： 一、当前“执行难”特征的分析 任何事物都有其自身的表现形式和特征，“执行难”现象也不例外。概而言之，“执行难”则主要有以下几点表现形式和特征： （一）被执行人难找。随着社会管理的开放、市场经济的建立、住房体制的改革以及房屋出租管理制度的缺位，作为法律关系主体的公民享有充分的迁徙自由，其经常居住地或临时居住地不断变化已成为社会常态；对公司、企业等经济组织而言，由于登记制度尤其是监管、注销、清算制度的不健全，其有名无实、有厂（公司）无人也非常普遍。一旦上述公民、经济组织未主动履行义务并被立案执行，法院便很难寻找到该被执行人，客观上加剧了“执行难”。 （二）被执行财产难查。为逃避执行，被执行人由于法制意识的淡薄和诚信意识的丧失，往往以各种手段千方百计转移、隐匿、消耗其所有的财产，达到不履行或少履行其应履行债务的目的，造成法院难以调查核实可供执行的财产。同时执行权的有限性和财产登记制度的不科学，则是被执行人财产难以查证的另一重要方面。 （三）协助执行人难求。受地方、部门保护主义和其他因素的影响，有些负有协助义务的单位和个人在利益的驱动下，人为地对人民法院的调查取证设置障碍，甚至拒绝履行协助义务。 （四）应执行财产难动。一方面，一旦查找到被执行人的财产，被执行人、案外人以各种理由提出执行异议；另一方面，由于现行法律规定的局限性，可供执行的财产尤其是不动产的变现受到诸多限制，许多案件因此无法执行到位。 二、“执行难”原因的分析 造成“执行难”的原因是多方面的，但从执行工作的实践情况来看，主要有以下几个方面： （一）执行立法不完善。到目前为止，全国人大的执行立法和最高人民法院的司法解释还没有形成一套严密科学的执行法律体系。目前法院依法实施强制执行的法律依据主要有三个层次：一是宪法；二是法律；三是司法解释，如《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的司法解释及最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》等。但无论是执行立法还是执行方面的司法解释，均缺乏具体明确的操作规范，对一些存在的问题也没有作出具体详细的规定和有效的措施。其中，有些程序设置太繁琐，不便操作，使执行人员无法采取行之有效的执行措施。 （三）地方、部门保护主义的干扰较为严重。地方、部门保护主义的干扰也是导致执行难问题产生的重要原因。有些地方、部门不顾国家全局利益和市场经济的发展大局，从本地方、本部门的经济利益出发，违背协助法院执行的义务，对执行工作设置种种障碍，干扰执行工作正常有序地进行。具体表现为一些金融部门、行政管理机关为保护本地区的经济利益，置法律于不顾，有义务协助而拒不协助执行。例如，一些金融单位在接到人民法院的协助查询、冻结、划拔通知后，不如实提供被执行人银行存款余额，或利用执行人员办理有关签字手续的间隙扣划被执行存款偿还到期借款，或是通知被执行人转移存款；一些行政主管部门为保护本地当事人的利益，对外地法院办理产权证照转移手续的要求不予协助，甚至提供伪证阻挠人民法院的执行。 （四）被执行人逃避债务和确实无财产可供执行。基层人民法院受理的执行案件，相当一部分因被执行人在案件判决败诉或调解结案后，就外出打工，一年甚至数年不回家，有的干脆全家外出而无法执行。还有的被执行人为逃避执行，故意隐瞒或转移财产，使人民法院在执行中因查找不到被执行人的合法财产而使案件不能及时得到执行。另一方面，有些被执行人财产仅够维护自身正常的生活和生产，根本没有多余的财产可供执行。如有些被执行人常年处于停产或半停产状态，职工工资亦不能正常发放等。 （五）执行工作自身的原因。一是缺乏统一指挥、协调的执行工作体制和机制。目前，法院执行机构的管理体制尚不健全，执行机构缺乏统一的指挥，