智慧城市的出发点和落脚点是“人”.docxVIP

智慧城市的出发点和落脚点是“人”来源： 法治周末 智慧城市的概念最早源自于2009年IBM提出的智慧地球（SmartPlanet）战略。2010年以来，智慧城市的概念进入中国之后，经历了从数字城市到智能城市再到智慧城市、“互联网+”城市几个阶段的变化，并引发了智慧城市建设的热潮。　　“数字化、智能化、智慧化，智慧城市这三个层次的关系，可以拿交通来举例说明。”2015年4月18日，神州数码董事局主席郭为在2015中国城镇化高层国际论坛上如是说。数字化就比如公路上设置的摄像头，通过这个传感器，在后台可以看到街道人流情况。而智能化则是通过摄像头采集到的人流数据，智能地调节路口的红绿灯，使得车辆和行人通过时可以最大限度的开通。到了智慧城市阶段，就不仅仅是看一条路，而是把整个城市所有的交通工具使用情况、道路的实际情况和社区分布等综合起来形成一个解决方案。　因此，“智慧城市”是发展的更高阶段，“智慧城市”建设绝不仅仅是城市的智能化，不仅仅是IT技术发展可以覆盖的。北京师范大学经济与资源管理研究院讲师宋涛对记者说，建设“智慧城市”的出发点和落脚点都是“人”。“人”是生产活动与城市建设中最核心的要素，人的素质高低直接影响城市建设和发展的水平。　2015年，十八届五中全会把“创新发展”作为发展的首要方面，智慧城市在这一年经历了转型创新发展的高潮。《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等政策的密集出台，更是全方位地丰富了智慧城市的建设内容。　从智慧城市的建设之初到目前的创新发展，在这期间智慧城市经历了怎样的发展阶段？在发展的过程中还存在哪些问题亟待解决？法治周末记者对此进行了梳理。　智慧城市引领城镇化发展　智慧城市是随着城镇化建设应运而生的。　改革开放30多年来，我国城市化进程很快，根据国家统计局发布的经济数据，到2015年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.4亿人，城镇化率从17.9%提升到54.77%。　为了更好地解决城镇化进程中出现的种种问题，智慧城市作为城市转型升级的“秘籍”被提到了前台。　2012年，12月5日，住房城乡建设部办公厅正式发布《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》。通知明确，“智慧城市建设是贯彻党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措”，是一种“整合信息资源，提升城市管理能力和服务水平，促进产业转型”的新模式。　从2012年以来智慧城市试点提出以来，国务院、国家发改委、工信部、住建部等部门又相继推出了一系列促进智慧城市健康有序发展的政策、措施和试点示范。　2013年1月，工信部召开了智慧城市试点创建工作会议，公布首批智慧城市试点城市名单90个。8月工信部又公布第二批试点名单共103个城市　2014年3月16日，中共中央、国务院公布了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，将智慧城市正式引入规划之中。　2014年8月27日，国家发展改革委、工业和信息化部、科学技术部、公安部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部等多部委联合发布了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。意见指出，“到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市”，“在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效”。　截至2014年底，智慧城市发展迅速。从城市类型来看，除了京、沪、广、深等一线城市外，杭州、厦门、珠海等一些东部沿海地区的经济发达城市，也纷纷开始了智慧城市的建设。另外，湖北、湖南、山东、辽宁、四川、河南、安徽等省则提出建设“智慧城市群”。湖北省的智慧城市群涉及17个省内城市，广东省的智慧城市群涉及21个省内城市。智慧城市以燎原之势快速发展。　　“互联网+”带动一批新兴产业　2015年，我国北斗导航卫星系统加快在智慧城市领域的应用，使得智慧城市信息基础设施由地面网络向空间网络拓展。　这一年国家更是加大了对于智慧城市的关注度。2015年1月，国务院发布了关于《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》，5月，国务院又印发《关于加快高速宽带建设推进网络提速降费的指导意见》。　2015年7月，国务院出台《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，其中“互联网+”现代能源、“互联网+”便捷交通、“互联网+”绿色生态等行动直接与智慧城市建设息息相关，为智慧城市的健康发展奠定了基础。　截至目前，我国已经有超过373个试点市、县（区）纳入住建部、科技部批复的试点名单，重点项目超过2600个，投资总额万亿元人民币。　工业和信息化部副部长陈肇雄在2015中国“互联网+”开放合作大会上表示，截至2015年11月，我国光纤宽带用户占比近54%，居世界前列。全国固定宽带用户平均接入速率达19.4Mbps，约是2014年底的3倍，宽带提速效果日益显著。随着4G用户爆发式增长，手机上网用户数再创历史新