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加强惩防体系建设的研究与思考 湖州市纪委 发布时间：2007-9-14 加强惩防体系建设的研究与思考 张建明 ? 党的十六届四中全会提出加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这一论断中涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的工作方针、工作目标、工作重点和工作原则，是我们党在新形势下坚持科学发展观，提高执政能力，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的深化，是对反腐倡廉方针的坚持、完善和发展。按照这一要求，构建具有长兴特色的惩防腐败体系，是我们当前和今后一个时期深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项中心任务。 一、当前惩治和预防腐败体系建设中存在的突出问题 近几年来，随着我县反腐倡廉工作力度的不断加大，特别是源头防范措施的不断深化完善，腐败现象蔓延的势头逐步得到遏制，反腐倡廉工作取得了阶段性的明显成效，惩治和预防腐败体系不断形成和完善。但我们必须清醒地看到，目前惩治和预防腐败体系建设仍处于起步阶段，不重视、不健全、不完善、不规范、不协调的问题依然存在。 1、对惩治和预防腐败体系建设重要性认识不到位。表现为：一些地方和部门重党风廉政建设责任制责任分解，轻责任的落实，对下满足于原则性的要求、一般性的动员号召，工作落实不深入、不细致。不能正确处理党风廉政建设与其他工作的关系，“说起来重要，做起来不重要，忙起来不要”的现象仍然突出。 2、惩治和预防腐败的各项工作措施落实不到位。表现为：一是党风廉政建设宣传教育不到位。宣传教育形式单一，效果不佳，空洞的说教多、鲜活的载体少，大话套话多、贴近基层实际的少；宣教工作主要依靠职能部门单枪独斗，没有形成党风廉政建设大宣教的格局。二是制度建设和执行不到位。仍存在权力监督的真空、盲区；一些权力仍然游离于制度的监督之外，有的虽有制度但执行不到位；权力部门化、部门权力个人化的倾向依然突出，职能转变阻力较大，乱收费、乱检查、乱罚款的问题没有从根本上解决；一些腐败现象的界线不明确，难于界定，导致制度执行上的困难，群众意见较大；少数机关千方百计规避制度监督的现象也时有发生；由于制度方面存在的漏洞使一些违纪违法者有机可乘，引发了一系列违法违纪甚至犯罪行为。三是监督工作不到位。不敢监督、不愿监督的问题不同程度地存在，宁做老好人，不敢得罪人，对群众反映的问题不打招呼、不提醒，也不报告，怕影响关系、怕不好做工作、怕影响票数；遇到违法违纪案件线索，不主动调查，不敢严肃处理，最好向上推；对自己权力越大越好，监督越少越好，不愿接受监督，不愿虚心听取群众的意见和建议；监督缺位、错位、越位的问题不同程度存在。 3、在形成惩治和预防腐败的工作合力上不到位。表现为：少数领导干部尤其是“一把手”抓党风廉政建设的工作力度不强，亲自过问、亲自部署、亲自检查少；少数分管领导重视抓分管的业务工作，对相关的党风廉政建设工作部署少，有的甚至不闻不问，形成“两张皮”；惩治和预防腐败的相关职能部门按照自己的职责独立工作比较好，但主动把自己的工作纳入党风廉政建设和反腐败工作整体格局的意识不强，相互之间沟通协调不够，推萎扯皮的现象也有发生；强化社会监督，发挥群众积极参与党风廉政建设的作用还缺乏很好的探索。 4、基层组织中惩防机制建设不到位。表现在：一些县级机关部门对派出机构的监管不到位，基层站所中发生违法违纪的案件时有发生，有些问题还比较严重，有些问题的发生带有规律性；农村村级组织中党员干部由于思想观念落后、没有严格执行村务、财务、党务公开的有关规定而导致的违法违纪案件比较严重，严重破坏党的形象和农村的稳定。 5、一些纪检监察组织在发挥组织协调职能上不到位。对新形势下反腐败斗争的特点和规律研究不够，特别是从源头上预防和遏制腐败的应对办法、措施不多，基层纪检组织建设不够健全和完善，派驻纪检组织的作用没有很好发挥，纪检监察干部的执纪执法能力还有待于进一步提高等等。 二、明确思路和重点，进一步推进惩治和预防腐败体系建设 构建惩治和预防腐败体系必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务和提高党的执政能力建设，坚持党要管党、从严治党方针，标本兼治，综合治理，做到教育、制度、监督三者并重，着力构建适应社会主义市场经济体制要求的、具有长兴特色的惩防腐败体系，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。 （一）抓住一个龙头，着力形成构建惩防腐败体系的工作合力 党风廉政建设责任制是推动构建惩防腐败体系的“龙头”。落实党风廉政建设责任制，关键抓好四个环节： 1、明确责任分解。要把构建惩防腐败体系和相关工作的落实情况，作为贯彻执行党