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电子政务存在问题——缺乏统筹规划和顶层设计 北京时代远景信息技术研究院 庆怀韬一、缺乏顶层设计的指导和规范我国地市和县区制定电子政务规划的比例分别约为6%和1%，在制定电子政务规划和电子政务发展方式、深化应用等方面存在较大差距，地市和县区政府在规划设计方面严重不足。中央机关和省级政府分别是60%和36%，72%的中央国家机关和83%的省级政府明确提出电子政务发展以业务应用建设为主、突出成效，其中，已经开始实施电子政务以应用发展为主，突出成效的中央国家机关占80%，省级政府占79%。大部分地方政府都制定了电子政务总体规划，对于方向和目标、任务和项目等已经建立共识，弄清楚了要“做什么”，。但是，还缺少顶层设计这一重要步骤，也就是弄明白“怎么做”，尤其是结合信息技术发展趋势和应用系统解决方案，对信息技术在地方政府的大规模、深层次、跨组织应用，提出适度超前、先进适用的总体架构，还做得很不够。缺乏顶层设计的主要原因有以下几个方面。（一）顶层设计缺乏方法论的支撑。中国电子政务是一个包含了党委、人大、政府、政协、法院、检察院六大系统在内的大系统，不管是国家层级，还是省、市、县，或是具体行业的电子政务顶层设计，面对的都是极其复杂的纵横关系，涉及众多部门和机构，考虑战略目标、业务、数据、技术等诸多方面内容，因此，需要有统一方法论的指导和支撑。国外电子政务顶层设计主要以EA（Enterprise Architecture，总体框架）为理论支撑。20世纪90年代，随着EA理论在企业信息化方面的广泛应用，美国政府将EA理论应用在电子政务领域，在政府机构内部开展EA规划，并基于EA开发出了新的理论方法——FEA，英国的xGEA也是采用EA理念，加拿大采用了EA最早的框架——Zachman框架，韩国也是在美国FEA基础上结合本国实际提出了总体框架。很多国家在对顶层设计相关理论进行研究后提出了适合本国的电子政务总体框架，而目前我国尚缺乏对基础理论的深入研究。（二）顶层设计能力不足。主要体现在设计人员能力不足，例如参与电子政务建设的实施单位中，全国只有50多个接受过基于云计算的电子政务公共平台顶层设计的培训，普遍对顶层设计的内涵和内容了解还不够不深入。二、规划和设计未结合地方发展实际部分地区在做区域电子政务（或信息化）发展规划时，并未根据实际情况确定本地电子政务发展方向，将已经完成或已有成效的工作继续列入下一阶段的重点任务当中。如《××市信息化发展“十一五”规划》的信息化建设现状中说明“‘十五’期间，全市信息基础设施累计完成投入超过××亿元”、“基础通信网络整体发展水平跻身全省前列”、“信息化基础基本覆盖全市”，但又将“信息化基础设施进一步完善。力争到2010年末，基本形成宽带、高速率、大容量的信息网络平台，实现宽带接入基本覆盖全市”列为下一阶段的发展目标，造成电子政务发展方向错误，建设目标定位不准确、重点偏离，人员、资金、技术等资源没有在提升本地区电子政务水平的关键领域发挥最大作用。地方政府在做区域电子政务规划时没有根据本地信息化建设的实际情况，按照自身经济和社会发展的需求来决定自己电子政务的优先领域，解决自己最迫切需要解决的问题。另外，由于规划和设计缺乏指导，设计能力不足，制定规划的部门没有做好区域电子政务发展存在问题的梳理工作，对电子政务发展需求不重视。三、基层统筹难度大目前我国地方电子政务管理机构主要设置在经信委、发改委、办公厅（室）等，直属部门均有电子政务支撑机构；超过一半的地方政府将电子政务管理职能设在信息化推进处或信息处，如河北、山西、内蒙古、辽宁、上海、黑龙江、江苏、浙江、安徽、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省（市、区）。26%的省级政府的工业和信息化部门设立了单独电子政务处或电子政务与信息资源处、电子政务与信息安全处，如北京、天津、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东等省（市）；超过10%的省级政府没有设置专门的电子政务管理部门或明确电子政务管理职能。中央各部门自上而下的纵向专网（条）与地方电子政务统一网络（块）之间缺乏有效的结合机制，形成电子政务网络建设纵强横弱、条块分割的局面，特别是各政务部门纵向业务系统垂直向下延伸到县级、乡镇，增加了统筹协调的难度。从条看，各行业部门都有强化其业务系统和网络向地方基层延伸的要求，使“信息孤岛”的风险进一步加大，造成资源难以共享、协同；从块看，各级地方政府普遍希望能够通过统一网络平台承载来自上面各部门的业务，但在实际工作中没有政策依据和明确规定，使得当地电子政务的网络建设统筹困难，难以形成统一应用和管理。有的地方虽具备一条和多条省级专网，但仍不能与中央政务内网、外网或部门专网良好对接。下面是“十个小故事大道理”不需要的朋友可以下载后编辑删除！！！谢谢！！！小故事1、《扁鹊的医术》