第一章 营利组织管理的概述.docVIP

第一章 非营利组织管理的概述（2学时） 教学目的与要求： 本章要求学生掌握非营利组织生成和发展的社会经济基础，了解市场、企业和社会三者之间的联系，从而认清非营利组织的自身优势，加深对非营利组织管理的相关内容的理解和把握。 重点：非营利组织管理中的重要问题。 难点：非营利组织的角色与功能 教学内容： 非营利组织管理学学什么？ 什么是非营利组织 非营利组织管理的内容 非营利组织管理中的几个重要问题 第一节 非营利组织的涵义（从定义、存在的必要性、目标和特征、角色与功能、分类） 一．什么是非营利组织 所谓“组织”是指按照一定目的和程序组成的一种权责结构 性质 部门 运营目的 资金筹措方式 盈余分配 非营利组织 非营利：谋求社会福利或团体利益 1、自愿性：来自私人捐赠——公益 2、具有明显的对等关系——互益 不分配盈余：必须将保留盈余用于未来事业 企业组织 营利 1、自愿性：价格来交换产品与劳务 2、具有明显的个别对等关系 分配盈余 政府部门 非营利：谋求社会福利或团体利益 1、强制性：以税收支付政府支出 2、不具有对等关系 不以追求盈余为目的 基于以上的分类对比，结合其他定义。我们将非营利组织界定为：具有法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。（定义中的6小点） 二．非营利组织存在的必要性（历史、市场失灵、政府失灵、多元化需求、公民社会） 非营利组织很早就存在，一直到发展到现在，和政府部门、企业组织形成了三足鼎立的局面，说明它对社会的发展和进步是很有必要的。我们从四个方面来理解其存在的必要性。 1．历史因素：雏形——形成及被认可——壮大及引入管理理论——组织管理理论被广泛引入 从非营利组织发展早期来看，非营利组织的出现和宗教团体是分不开的。在现代发达国家发展早期，政府大都不太注意一些地方上的不幸事件，也不会太关心贫困者。于是地方上的一些宗教团体或者慈善互助团体来做一些事情帮助困难者，如水灾、灾害、难民、孤儿等，它们直接提供救济品或直接提供服务，受益对象也是有限的，仅限于附近居民。（到了当代我们也会看到一些宗教做着救助困难者的事情） 随着社会的发展，政府越来越意识到国家在保障人民生活、维护社会稳定的功能，于是政府大量的介入到地方事务上，包括救助困难者，非营利组织的行动空间在缩小。政府过多介入地方事务的后果是不堪重负的财政，当然过多介入也没有达到预期的目的。因而必须寻求其他力量来分担政府负担，满足社会公众的需求。这时候，非营利组织有了新的发展空间，并且得到政府的认可及支持，非营利组织成为政府部门和民间力量之间的桥梁。 随着各个国家和地区社会经济的进步和非营利组织的发展不断壮大。需要注入管理理论，因而一些大型的非营利组织引入管理理论来实现其宗旨与目标。 随后20世纪70年代非营利组织管理的发展步伐比较慢，20世纪80年代后，非营利组织发展迅速，一些大型机构通过战略管理来实现其目标，诸如世界银行、联合国开发计划署等机构来开展救助麻疹、营养不良和脱水等困难人群，倡导环境保护，扶贫济困，维护世界和地区和平等事务。 目前，非营利组织管理显得更加重要，应经成为非营利组织发展的重要影响因素。 2．市场失灵 按照经济学的观点，在价格信号具有充分灵活性和伸缩性的基础上，完全竞争的市场机制能够使资源的配置达到最有效率的状态，其必要条件是：（1）所有的生产资源都为私人所有；（2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场上都有众多购买者和销售者；（3）没有任何购买者或销售者能够单独操纵介个；（4）购买者和销售者都可以享有充分的信息；（5）资源可以充分流动并且可以无任何阻碍地任何使用者。但这只是市场机制的一种理想状态，缺少一个条件都会出现市场失灵。如公共物品或服务的提供，市场是无法提供的，需要其他部门提供，再如一些物品由于信息不对称或者其他原因使得难以估价，这时由非营利组织来提供，就比较可行。 3．政府失灵 政府失灵我们可以从几个典型实例出发来看。 发达资本主义国家的福利国家危机。第二次世界大战之后，西方发达资本主义国家受到重创，客观上要求政府对经济进行支持和控制。到20世纪50-60年代，西方发达国家走上了福利国家的道路。到70年代，多数西方资本主义国家的政府已经将生、老、病、死、伤残、失业等种种风险统统揽了起来，在“从摇篮到墓地”的整个过程当中，政府成了看护人。但是，福利是有刚性的，一旦产生很难取消，于是之后，弊病逐渐显露，最为突出的是福利开支日益庞大，政府负担增重，民众才不满意，致使在70年代末，保守主义在英国抬头，如当时的