际际行政学之研究.docVIP

一、社会历史背景:创立行政科学的必要性 行政学的创立是时代发展的需要，正是西方资本主义国家政府职能的扩大和行政权力的扩大，提出了对于行政学研究的要求。在19世纪以前，对政府管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，是因为当时政治学家们面临着繁重的制度设计任务，同时政府的职能也很简单，因而没有把行政的专门研究提到关于国家政府的科学研究的中心位置上来。威尔逊对此有深刻的认识，他指出:任何一门实用科学，在没有必要了解它时，不会有人去研究它。“在本世纪度过它最初的青春年华，并且开始吐放它在系统知识独特的花朵之前，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政的著作。’，冈而当资本主义己进入了上升阶段，随着经济、社会的发展，贸易卜的夏杂性、社会公共事务的日益增多，大大拓展了政府行政管理部门的工作领域，政府职能也随之变得更加复杂，更加困难。威尔逊认为，在这种情况下，“执行一部宪法变得比制定一部宪法更要困难得多。”于是，政府如何执行和在哪些方面执行这些持续增长的职能就迫切地需要有科学的理论予以指导，以力求使政府少走弯路，为政府的尽职尽责带来美誉。 19世纪末、20世纪初西方资本主义国家政府职能扩张、行政权力扩大，科学管理运动的影响，还有相关学科的发展特别是政治学和政府行政的实践都对行政学的研究提出了要求。在这样的大背景下，美国当时正受着“腐败”和“低效率”这一政治现实的困扰，并迫切地呼唤