健全权力监督制约机制研究1概述.doc

健全权力监督制约机制研究 河南省财政系统纪检监察干部 一 何谓权力 1、权力 权力是人类社会存在与发展的必要条件，“没有权力，便不可能存在任何家庭、市民社会、种族、整个人类”。权力的本质是对支配他人的力量的行使。（恩格斯论权威） 广义的权力是指所有能够支配他人的力量，例如父母对子女的权力、君主对臣民的权力、某一社会组织对其成员的权力等等。 狭义的权力则专指国家权力。国家权力是“建立在担心无政府主义临头和只有政府是强有力的，安全才能得到保障这个事实基础上的”。包括立法权力、行政权力和司法权力等。 2、国家行政权 税款征收权、税务管理权、税务检查权、强制执行权、违法处罚权 （滞纳金） 《税收征收管理法》第88条的规定其实是一个两次复议前置的规定，《税收征收管理法》第八十八条纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。地税稽查局对某实业公司做出税务处理决定，认为该公司少缴税款及滞纳金1296万元。该公司不服，向市地税局递交行政复议申请书和财产担保书。市地税局做出不予受理决定书，理由是根据《税收征收管理法》第88条规定，该实业公司必须先依照税务机关的纳税决定进行完