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一、财政项目资金绩效评价的四个环节 （一）理清评价逻辑思路 （二）明确评价主要问题 （三）设计合理的评价指标体系 （四）围绕评价指标开展评价工作 （一）财政项目资金绩效评价逻辑 1.项目概念 项目通常指一个组织在一定时间和成本的约束下，为取得既定产品、服务或成果，进行的一次性的、非重复的、独特性的活动。 2.财政项目特点 公共项目 以政府为主导 产出多为服务或形成某种局面 非盈利性 （一）财政项目资金绩效评价逻辑 3.财政项目逻辑模型 （一）财政项目资金绩效评价逻辑（续） 4.评价逻辑对评价工作的指导作用 （二）财政项目资金绩效评价的关键问题 1.决策方面 项目是否符合国家、地方发展规划、优先发展重点？ 项目是否针对某一实际问题和需求？ 2.效率方面 项目是否按照资金预算实施 项目管理（包括资金与实施）是否合规、合理、有效？ 项目是否按照计划周期实施并完成？ 项目完成是否是经济的？ （二）财政项目资金绩效评价的关键问题（续） 3.效果方面 项目是否实现了预期目标（产品、数量、质量等）？ 项目的实际受益者是否是项目的目标受益主体？ 项目实施的社会、经济、环境影响有哪些？ 项目是否公平、公众是否满意？ 4.可持续性方面 项目所依赖的政策、制度能否持续实施？ 项目机构设置、人力资源、技术能否满足项目的可持续实施？ 项目财务是否可持续？ （三）财政项目资金绩效评价指标与评估标准 1.财政支出绩效评价指标结构及种类 （1）财政支出绩效评价指标及指标体系 　　评价指标是指用来衡量财政支出绩效目标实现程度的考核工具，是量化考核财政支出绩效状况的手段。财政支出绩效要求从多个方面进行系统的评价考核，需要设计出一系列指标，这些相关指标的集合，即财政支出绩效评价指标体系。评价指标体系中一系列评价指标，它们是相互关联的，构成了一种多级递阶层次结构。 　　　 　　　 　　　 　　　 　　　 　　　 　　　 　　　 　　 　　　 　　　　　 　　　　　　　　　　　 （三）财政项目资金绩效评价指标与评估标准 1.财政支出绩效评价指标结构及种类 （2）指标体系结构分析 ?评价总目标 　 财政支出绩效评价要有评价的总目标，或称评价主题。各种类型不同的绩效评价，在目标上有一定差异。进行绩效评价前，必须有明确的评价主题。 　　财政部[2011]285号《财政支出绩效评价管理暂行办法》中称，财政支出绩效评价是指根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。 　　因此财政支出绩效评价的目标是对财政支出的经济性、效率性和效益性进行的评价，即可理解为财政支出绩效评价的主题。 （三）财政项目资金绩效评价指标与评估标准 1.财政支出绩效评价指标结构及种类 （2）指标体系结构分析 ?指标的层级结构 　 财政支出绩效评价是多目标的系统评价问题，多目标系统的评价需要对不同目标采用不同的指标进行衡量。又由于财政支出绩效评价涉及的部门或项目具体内容广泛，总体目标是指向性的。因此，需要构建指标的层级结构，指导评价人员进行具体的指标设计。 （三）财政项目资金绩效评价指标与评估标准 1.财政支出绩效评价指标结构及种类 （2）指标体系结构分析 ?指标的层级结构 一级指标 亦称指标维度。维度是对评价对象、类型的区分，规定了评价的基本面向。通过维度区分，可使评价层面条理化，评价具有可比性。 二级指标 亦称基本指标。或称指标内容，中间段指标，是评价手段的体现，作为维度的载体和外在表现，需要根据项目的种类、特点、相关度和隶属性进行编制。 三结指标 亦称指标要素。即具体指标，是评价内容的实质性和具体表现，需要进行量化考量。 （三）财政项目资金绩效评价指标与评估标准 1.财政支出绩效评价指标结构及种类 （2）指标体系结构分析 ?指标的层级结构　　　 多级递阶层次结构是多目标系统决策与评价的先进结构模型，能将一个系统的多目标的层次及影响因素之间的相互关联关系清晰地展现，并能合理分析出不同要素对隶属层级以及总目标的重要性程度（权重）。评价中既能进行分层评价，又能进行综合（总目标）评价。根据财政支出绩效评价的系统性和评价要求，指标体系构建采用多级递阶层次结构体现了科学性。 （三）财政项目资金绩效评价指标与评估标准 1.财政支出绩效评价指标结构及种类 （3）指标种类 ?按指标的适用范围：绩效评价指标可分为共性指标和个性指标　　　 共性指标是适用于所有评价对象的指标。 　 个性指标是针对评价对象特点设定的，适用于不同预算部门或