财政学 理2016级考试重点吐血整理.docVIP

公共物品 由国家机关和政府部门——公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称为公共物品。 区分公共物品与私人物品的基本标准 一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。私人物品具有排他性（第一个特征）和竞争性（第二个特征），公共物品具有非排他性（第一个特征）和非竞争性（第二个特征）。 排他性 指个人可以被排除在消费某种商品和服务的利益之外，当消费者付钱购买某种私人商品和服务之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益。 竞争性 指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本。 财政的资源配置职能 目标 实现全社会资源配置的最优效率状态 机制和手段 （1）在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比重，从而实现资源配置总体效率。 （2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 （3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 （4）通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 （5）提高财政资源配置本身的效率。 财政的收入分配职能 目标 实现公平分配（包括经济公平和社会公平两个层次） 机制和手段 （1）划清市场分配与财政分配的界限和范围。 （2）规范工资制度。 （3）加强税收调节。 （4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 免费搭车 由公共物品的非排他性导致，即免费享用公共物品的利益。 准公共物品的提供方式及选择 公共提供方式、市场提供方式、混合提供方式 具有非竞争性又具有排他性的第一类准公共物品 取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的比较 具有外部效应的第二类准公共物品 外部效应很大时，公共提供方式；多数为了提高公共物品的使用效率，适当减轻政府负担，混合提供方式 购买性支出 表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 转移性支出 表现为资金无偿的、单方面的转移。 瓦格纳法则 随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。政府支出增长的因素分为政治因素（提供治安和法律设施）和经济因素（管理和调节工作）。 行政管理费 是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 我国行政管理费增长原因 （1）较长时间内政府机构和人员过分膨胀 （2）公用经费缺乏明确的界定，预算约束软弱 措施（1）进一步完善政治程序的科学化和民主化，提高透明度，公民也能得到充分的信息并实施有效的监督。 （2）对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的指标，并由国家立法机关和国家审计部门对其实行严格的审计监督和立法监督。 （3）财政部门本身必须对行政管理费加强管理和监督。 BOT投资方式 指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。 政府财政投资的特点 （1）政府居于宏观调控的主体地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利，但是，政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。 （2）政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。 （3）政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。 范围 生产性投资（主要是基本建设支出，增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出等）和非生产性投资 现收现付式 指当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基金。 税收支出 以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。 社会保障制度的意义 弥补市场机制的失灵，具有“内在稳定器”的作用，弥补私人保险不可能完全向人们提供基本经济保障的缺点。 财政补贴的经济效应 （1）首要意义在于有效地贯彻国家的经济政策。 （2）可以以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应。 （3）加大技术改造力度，推动产业升级。 （4）消除“排挤效应”。 （5）对社会经济发挥稳