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第五节 行政复议一，行政复议的范围和管辖（掌握） （一）范围：行政复议的范围比行政诉讼广，包括具体行政行为和部分抽象行政行为。 1，根据《行政复议法》第6条规定，行政复议范围包括11项内容，要掌握具体内容，对第9项履行法定职责要加以注意； 2，根据该法第7条，对国务院部门规定、县级以上各级政府和工作部门的规定和乡镇政府规定不合法的，可以和具体行政行为一并提出复议 3，排除范围（1）内部行政行为；（2）行政居间行为（3）对行政法规、部门规章和地方政府规章可向国家机关提出。 ================ 第 91 页 ================ （二）管辖：根据《行政复议法》规定，一般管辖包括如下几种：1，由人民政府作出原行政行为的 （1）对各级政府的具体行政行为不服的，向上一级地方政府申请；（2）对政府派出机构，向派出机关申请；（3）对省、自治区、直辖市不服的，先向国务院部门提出复议，对复议还不服，可选择向法院起诉或申请国务院终局裁决。 2，不服政府部门具体行政行为的 可以向本级政府提出，也可以向上一级主管部门提出。海关、金融、国税等垂直领导单位，只可向上一级主管部门提出。 ================ 第 92 页 ================ 3，由派出机关、机构做出原行政行为的（1）对县级以上政府派出机关不服，向派出政 府提出； （2）对政府工作部门派出机构不服的，可向派出部门提出，也可向本级政府提出。 4，有法律、法规授权组织做出具体行政行为的，应分别向直接管理该组织的政府或政府工作部门或者国务院部门提出。 5，其他情况：（1）两个以上行政部门共同作出的，向其共同上一级提出；（2）对被撤销的机关撤销前做出的行为，向继续行使其职能的上一级行政机关提出。 ================ 第 93 页 ================ 二，行政复议程序，主要有四个：申请、受理、审理、决定。 （一）申请： 1，申请条件：（1）申请人具备提出复议的主体资格；（2）有明确的被申请人；（3）有具体复议请求和事实根据；（4）属于申请复议范围；（5）属于受理机关管辖；（6）法律、法规规定的其它条件。 2，申请期限：从知道相应行政行为之日起60日内提出。 3，申请形式：可以书面也可以口头申请。 ================ 第 94 页 ================ （二）受理：行政复议机关收到复议申请，应5日内进行审查。审查内容：1,复议申请是否符合法定条件；2，申请是否超期；3，复议提出前是否已经提起诉讼，法院是否受理。 对符合条件的，予以受理。不符合受理条件的，决定不予受理并告知理由，制作不予受理决定书。不属于本管辖的，告知相关下机关申请。 ================ 第 95 页 ================ （三）审理：对符合复议条件的行政复议案件，应当进行审理。 1，被申请人收到复议副本或申请笔录应向复议机关提出答辩。具体内容：（1）当初作出具体行政行为的依据、证据和有关资料；（2）必须提交答辩书；（3）在法定时间10日内提交；（4）不履行答辩、举证义务，承担相应法律后果。 2，行政复议审查是全面复查（1）复议审查不受复议申请限制；（2）既要审查具体行为的合法性，也要审查其适当性。 ================ 第 96 页 ================ 3，行政复议审理，以书面审理为主，直接审理（听证）为辅。 4，一般复议自受理之日起60日内作出复议决定。对抽象行政行为，复议机关有权处理的30日内依法处理，无权处理的，7日内按程序移送。有权处理的行政机关60日内依法处理，处理期间，中止对具体行政行为审查。 5，行政复议决定前，申请人可以撤回，行政复议终止。申请撤回的，不得以同一事实和理由再提出行政复议。能证明撤回违背真实意思表示的例外。 ================ 第 97 页 ================ （四）行政复议决定 1，维持决定。具体行政行为事实清楚、证据确凿、依据正确、程序合法、内容适当，维持原行为。 2，驳回：（1）被复议机关无法定职责或受理前已履行职责；（2）受理后发现不符合复议条件。 3，撤销、变更或确认：（1）决定撤销或确认违法，责令被复议人重新作出具体行为；（2）变更：A,事实清楚、证据确凿、程序合法，但明显不当或依据错误；B,事实不清、证据不足，复议机关查明事实和证据的。 ================ 第 98 页 ================ （五）赔偿决定 1，依申请决定赔偿。申请人在提出复议时一并提出行政赔偿，复议机关在决定撤销、变更或确认违法时，应当决定对申请人给予赔偿。 2，依职权作出