基本公共服均等化 公平与效率统一的逻辑与实践.docVIP

基本公共服务均等化：公平与效率统一的逻辑及实践 吕新发 张红明 （河北金融学院 河北 保定 071051） 摘要：公平与效率是基本公共服务均等化不可或缺的价值取向。二者的统一，在私人产品供给领域是难以实现的。但在基本公共服务领域，基本公共服务需求的局域一致性、政府主体的供给优势使公平与效率的统一在理论上成为可能。而在实践上，公共财政普惠均等化与公民个人投入选择多档化相结合的资金筹集机制、社会统筹与个人账户相结合的运行管理机制使这种理论上的可能变成现实。三圈理论的分析进一步诠释了基本公共服务均等化公平与效率价值统一的可行性。 关键词：基本公共服务；均等化；公平；效率；逻辑性；可行性 基本公共服务均等化是我国学术界近些年持续研究的理论热点，也是我国政府着力改善民生的战略举措和工作重点。经过几年的理论研究和实践探索，我国积累了较为丰富的理论成果和实践经验。但在基本公共服务均等化的价值取向问题上，一部分认识陷进公平与效率“皆为所欲却不可得兼”的两难选择，一部分认识落入公平与效率“可以得兼但难以证明”的尴尬境地。与理论的滞后相反的是，2003年以来，我国基本公共服务均等化实践取得了重大进展。因此，在新的实践基础上继续深入研究这一问题，阐明公共服务领域中公平与效率统一的逻辑性及可行性，对于推进我国基本公共服务均等化进程具有重要理论意义和实践意义。 一、基本公共服务均等化的价值目标 任何一项重要的政府制度安排或公共政策都蕴含一定的价值目标和价值取向。基本公共服务均等化是我国政府贯彻落实科学发展观的战略性举措和制度性安排，旨在消除城乡之间、区域之间、群体之间在基本公共服务方面的差距，使社会成员特别是农村居民和城市低收入居民能学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不因身份、地域、贫富、性别不同而在基础教育、基本医疗、养老保险、最低生活、公共文化、基础设施等方面有明显差距，以共享改革开放和经济社会发展进步的成果，为实现城乡一体化、构建和谐社会、促进社会公平正义奠定基础。这样一项重要的制度性安排和公共性政策必然承载着一定的价值目标和价值取向。 “公共政策价值指向是政策科学的元范畴是理解与研究公共政策的阿基米德点。公共政策作为政治系统的输出其自身蕴藏着社会共同的善、正义(公正)和效率三重价值向度和价值指归是指我国基本养老保险实行的统账结合这是党中央、国务院结合我国基本国情，借鉴国际上社会保险发展的经验和教训，把社会统筹的长处与个人账户的优势结合起来创造的一种具有中国特色的制度，旨在吸收现收现付制和基金制的优点，减少单纯依靠任何一种模式所带来的风险，以统筹基金的现收现付制满足现期支付需要，以个人账户基金的积累制培养个人的责任意识。这种模式，既能缓解未来支付危机，又能够实现代际再分配功能与激励功能的结合，较好地体现了社会互济和个人责任相结合公平效率。/politics/2011-06/20/c_121560206.htm [22]张军 蒋琳琦.中国农村公共品供给制度的变迁[J].世界经济文汇,1995.5:5. Equalization of basic public services: the logic and practice of the unity of fairness and efficiency Abstract: fairness and efficiency are indispensable value orientation of basic public services. Unity of the two in the supply area of private product is difficult to achieve. However, in basic public services area, the local consistency of basic public service needs, the main advantages of the government supply make the unity of fairness and efficiency theoretically possible. In practice, the fund-raising mechanism of combining the equalization and the Pratt Whitney of public finances with selection multiple grades of individual Investment, the operation and management mechanism of social pooling and individu