双流县工业集中发展与转变工业发展方式调查研究.docVIP

双流县工业集中发展与转变工业发展方式调查研究 联合调研组 摘要：按照成都市“加快三个集中，促进三化联动”的城乡一体化战略部署，作为成都二圈层经济领头羊的双流县，积极实施“以工业集中促增长，以结构调整带动产业升级”的战略举措，并以工业集中和产业升级为契机，大力发展“低碳双流”，形成了城市化与产业发展的良性互动。但同时双流县也面临着传统低端产业调整任务大、需要培育新经济功能区、打造“三二一”产业结构新格局的挑战，需要正确处理好调整中的各方关系，积极实施两大产业战略，科学调整产业结构，以争创新的发展优势。 关键词：城乡一体化；工业集中；产业结构；产业升级；双流县 推进“工业向集中发展区集中”是成都市推进城乡一体化，实现统筹城乡综合配套改革的重要内容。自2004 年起，成都市按照“三个集中”战略部署，通过不断调整产业结构、优化产业布局、提升产业能级，促进“三化联动”，逐步形成以国家级开发区为先导，省级开发区为支撑，市级工业园区、特色园区为组成部分的产业集中发展新格局和先进制造业、高新技术产业、特色加工业和生产性服务业的产业化、集群化、规模化。2008 年，成都市根据“一区一主业”的产业布局新思路，依照各区（市）县工业集中发展基础，明确每个工业集中发展区重点支持一个主导产业，围绕主导产业培育大企业大集团，延伸产业链和增强产业关联，进一步强化产业集中发展。如何通过调整产业结构，建立一个由高新技术企业组成的工业集群，获得远大于众多传统产业的经济效益，这也是成都在当前推进城乡一体化和建设“世界现代田园城市”的目标取向下，探索转变经济发展方式的具体路径，走出一条经济效益好，资源消耗少，环境污染少的县域经济可持续发展道路的必然要求。 由于存在资源禀赋和经济环境的差异，各地的产业结构会有所不同。如果一些区域更利于产业的发展，产业企业就会向该地区聚集，形成产业聚集的现象。这种现象大量存在于经济活动中，成为经济在空间上的主要表现形式。如2008 年诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼所说的：“经济活动最突出的地理特征是什么？一个最简短回答肯定是集中。”①经济活动在空间上的聚集，是对区域经济增长带来什么影响，以及通过产业集中怎么服务于经济增长？从直观的感觉来看，如果产业集中在某一区域，那么会对该地区的经济增长和发展产生重大的提升作用。在《中国产业集群发展报告（2007~2008）》中，通过分析聚集对产业的影响，实证了产业集群有利于区域人均GDP 水平的提高，其中资本、企业以及科技在区域上的聚集，都对人均GDP 提高有正面的影响。周兵和蒲勇键（2003）在研究中国一些地区的集群发展时发现，产业集群通过发挥集聚经济和竞争优势降低了产业集群的平均成本和产业集群中单个企业的平均成本，使产业集群所在区域无形资产提高，对其他地区的企业很有吸引力，能吸引大量的资本和劳动力流入集群地区，从而促进区域的经济增长。其他研究也说明，产业集群有利于提供大规模的就业岗位、增加居民收入和地方财力；能促进城市化，推动城乡协调发展；企业分布更为集中，可以充分共享基础设施，提高土地、道路、通讯、电力等设施的利用率，进而有利于推动区域可持续发展。诸多研究都反映出提高产业聚集度和引导产业集中对经济有着积极重要的影响。 一、双流县工业集中发展的现状和历程 长期以来，双流县作为全国“百强县”和成都市最主要的工业强县，对成都的经济发展发挥着重要的支撑与牵引作用，在近年的发展中，双流着力于调整经济结构，转变经济发展方式，以工业集中促进地区经济发展，实现经济的规模化、产业化和集约化。制造业围绕“一个龙头、两个支柱”产业链招商，打造以临空港服务业为引领的现代服务业基地，以农村土地产权制度改革为契机统筹推进现代农业，通过准确的切入，新颖的办法，走出了一条极富成效的区域经济发展道路。研究双流县工业园区产业集中发展的现状和进程，发掘可资借鉴的经验，发现其内在发展机制，对成都市今后的工业发展和城乡统筹都有积极的意义。 （一）工业集中发展现状 双流县位于成都平原腹地，三面环绕成都，县城距成都市区10 公里，幅员面积1067 平方公里，户籍人口94.85 万人，2008 年实现地区生产总值337.62 亿元，截止2008 年，已连续8 年跻身全国“百强县”。境内交通四通八达，其中双流国际机场距县城仅2 公里，成昆铁路横贯南北，川藏公路、成乐大件路、成雅高速路、成都外环高速路、机场高速路、国道213 线穿越全境。 双流县是全国百强县，工业是双流经济的主体。工业经济稳步增长。一、二、三次产业比为8.2∶53.2∶38.7，至2008 年，全县规模以上工业企业412户，实现增加值113.03 元，增长29.4%，其中区内规模工业企业241 户，实现增加值68.32 亿元，增长30.2% ，分别比2007 年、2006