档案管理课件六档案工作的原则、机构与管理制度第5节.pptVIP

第三节 档案工作的原则 1996年公布的《中华人民共和国档案法》规定：“档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维 护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。” 原则的基本思想包括三个方面含义： 确立了档案工作的组织原则和管理体制——统一领导、分级管理； 提出了档案管理的基本要求——维护档案的完整与安全； 体现了档案工作的根本目的——便于社会各方面利用。 一、全国档案工作实行统一领导、分级管理的原则 （一）国家档案由各级、各类档案行政机构分别集中管理 1.国家机关、国有企业及事业单位形成的档案，必须按照规定定期向本单位档案机构移交，集中统一管理，任何人不得据为已有。 2.国家机关、国有企业及事业单位档案室应按照规定定期向有关档案馆移交需要长远保存的档案。 《中华人民共和国档案法》第十一条规定：“机关、团体、企事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。” 《机关档案工作条例》和《中华人民共和国档案法实施办法》规定，机关长久保存的档案，在本机关保存一定期限（省级以上机关20年左右，其他机关10年左右）后向指定的国家档案馆移交。 一、全国档案工作实行统一领导、分级管理的原则 3.集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。 （二）全国档案工作由各级档案行政机构统一、分层、分专业指导和监督 1.统一指导监督——国家档案行政管理机关主管全国档案工作，对全国档案工作实行全面规划和统筹安排，制定统一的档案法规和业务标准，提出统一的方针政策，进行业务指导和监督。(文书档案保管期限表) （二）全国档案工作由各级档案行政机构统一、分层、分专业指导和监督 2.分层指导监督——县级以上各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，结合本地区的情况，制定本地区的档案工作规划、制度和办法，并对本地区内机关、团体、企业，事业单位和其他组织的档案工作实行指导和监督。（山东省档案条例） （二）全国档案工作由各级档案行政机构统一、分层、分专业指导和监督 3.分专业指导监督——中央各专业主管机关在国家档案行政管理机关的指导下，针对本专业系统的特点，制定本专业系统档案工作的规划、制度和办法，对本系统的档案工作进行指导和监督，保证国家有关档案工作的方针政策在本专业系统的贯彻执行。 （高等学校档案管理办法） （三）对党政档案和党政档案工作实行统一管理 1.一个机关党、政、工、团档案，由机关档案室集中管理； 2．各级党政机关形成的具有长远保存价值的档案由中央档案馆和地方综合性档案馆集中管理； 3．党的系统、政府系统的档案工作，由档案事业管理机关统一进行指导、监督和检查。 （三）对党政档案和党政档案工作实行统一管理 党政档案统一管理，这是中国档案工作的特点，全世界仅此一家。前苏联也是党政档案分开管理。1959年以前，我国的档案工作也是党政档案分开管理，后来才高度集中在一起。 优点是：首先，党政档案都是在贯彻党的路线、方针、政策中产生的，有着密切的联系，统一管理便于利用；其次，党和政府的档案工作在管理原则、制度和方法上没有多大差别，统一管理，力量集中，指导统一，党政档案工作统一设置机构，符合精简原则。 二、维护档案的完整与安全 （一）维护档案的完整 1.在数量上，要确保档案的齐全。 2.在质量上，要求将收集起来的档案按照它们的内在联系，系统地整理，组成有机整体。 （二）维护档案的安全 档案物质上的安全，即要求在管理上、技术上采取措施，力求档案的原件不能受到人为或自然的损坏，尽量延长档案的寿命。 档案政治上的安全，即确保密级档案不丢失、不泄露 。 完整是安全的物质基础，安全是完整的有力保证 。 八千麻袋事件 宣统元年(1909)清朝政府修缮内阁大库，将库内档案移出，准备焚毁。学部参事罗振玉见到，遂请张之洞奏准罢焚，将档案移归学部暂管。北洋政府建立后，教育部接管这批档案并交历史博物馆筹备处管理。1921年教育部与历史博物馆以经费困难为由，将大部分档案装了8000麻袋约15万斤，以银洋4000元售给北京同懋增纸店作重造纸张的原料。1922年2 月，罗振玉在市上见到纸店出售的部分档案，以1200元买回，雇人进行检理，发现不少秘稿史册，如满、蒙文的辽、金、元事例，明代有关边务战事的题本稿，清初开国要略、皇帝的硃谕批折及各国的题表等。罗遂择其珍件加以汇刊编印《史料丛刊初编》10册。 　　1924年罗将大部分档案以 1.6万元转卖给另一清朝遗老李盛铎。李盛铎挑选了档案中一些珍异史料，将其中的6万余件献给了伪满皇帝溥仪，其余部分以1.8万元转卖给中央研究院历史语言研究所。这时档案只剩12万斤,而且十分杂乱，一部分已破烂不堪无法整理，完整者仅五分之一