工商行政管理第一章资料.ppt

工商行政管理 徐丽洁 第一章工商行政管理概述 第一节 工商行政管理的内容 第二节 工商行政管理的任务 第三节 工商行政管理的地位 第四节 工商行政管理的手段 学习要点 1.理解工商行政管理的概念、特征和内容。 2.明确工商行政管理在国民经济管理中的地位和作用及任务。 3.了解工商行政管理的学科体系。 4.掌握工商行政管理的手段  一、工商行政管理的含义和特点 1.概念：工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督管理和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。 2.特点： （1）管理的主体是国家，具体地说是代表国家行使行政权力的工商行政管理部门 （2）管理的对象是市场经营主体及市场行为 （3）管理的性质是经济行政监督 （4）管理目标是建立和维护市场经济秩序 管理 —— 是为了保证达到某一目标顺利实现而进行的有组织的活动。管理 、行政管理 与工商行政管理工商管理：是指企业管理，即一个企业为了追求最大利润对其自身经营活动的计划、组织、协调和控制。管理主体 —— 企业的经营管理者管理对象 —— 企业的生产经营活动管理目标 —— 实现利润最大化工商行政管理并不涉及企业内部管理，而是企业的市场行为。工商行政管理的范围包括所有行业的企业或其他经营主体，不仅仅是工业企业和商业企业。工商行政管理是政府经济监督系统，管理的对象是经济活动。行政管理是指政府对社会事务和自身事务的管理活动，范围较广，涉及政府行政系统对国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动。 相同点：管理主体的主体都是国家 不同点：工商行政管理只是行政管理的一个组成部分管理的客体：市场经营主体及其市场行为 二、工商行政管理的性质（一）工商行政管理的两重性自然属性指这一管理活动的目标是建立和维护市场经济秩序。 社会属性工商行政管理所体现的社会经济制度的要求和国家（统治阶级）的意志、利益的性质，即在一定生产关系下所体现特殊属性。 （二）工商行政管理具有经济行政监督工商行政管理是一种经济行政管理，具有经济行政监督性质，主要依靠行政机构的职权，直接管理市场主体及其活动。 四、工商行政管理的内容 1.一般内容 2.具体内容 3.历史演变 五、工商行政管理的学科体系 1.工商行政管理学研究对象的范畴 2.工商行政管理学的学科体系 工商行政管理学是一门建立在经济学、行政管理学、经济管理学、法学等学科理论基础上的综合性的、边缘性的科学。 工商行政管理学科体系主要分两大块： 一是工商行政管理的基础理论； 二是工商行政管理应用科学。 第二节 工商行政管理的任务 一、市场秩序的含义 1.秩序和市场秩序 秩就是一整有条理、不混乱的情况，或者说是人或事物的一种整齐有规则的状态。 市场秩序就是市场运行的一种有条理、有规则的状态。具体说，就是指规范市场规则以及这些规则实施的情况。 2.市场秩序与经济秩序的关系 市场秩序是经济秩序的重要组成部分； 经济秩序的出现要远远早于市场秩序的出现； 经济秩序的存在也要长于市场秩序。 3.市场经济秩序特点 （1）市场经济秩序具有显著的阶级性和社会性 （2）市场经济秩序具有一定程度的可变性和相 对的稳定性 （3）市场经济秩序具有较强的法制性 4.市场经济秩序的内容体系 主要包括：市场进入（或称准入）秩序、市场行为秩序、市场退出秩序、影响消费者利益的商品销售秩序、维护市场经营主体合法权益的交换关系秩序、影响社会公共利益的生产经营秩序、影响涉外经济关系的规范秩序等。 二、市场规则的含义和内容 1.含义：是指在市场中各种市场主体都必须遵循的准则 ，也就是约束参与市场活动的市场主体的行为规范。 分类（1）正式规则和非正式规则 （2）法律规则、行政规则、和市场经营主体自律规则 2.内容 （1）市场经营主体进出市场的规则 （2）市场客体进出市场的规则 （3）市场交易规则 （4）市场竞争规则 三、市场秩序的建立和维护 1.建立:是指对市场主体及其市场经济行为的明确表示，是各种市场法律、法规、政策、经济惯例和伦理道德等规范形式的建立。 2.维护:是指根据市场经济秩序的规范，监督检查市场主体及其市场经济行为，检查市场主体对市场规范的执行情况，对违反市场秩序进行处理，打击各种侵权行为 3.建立和维护市场秩序的必要性 ?社会主义统一市场是联系宏观与微观经济的中间环节。在发展国民经济和市场经济体制的进一步完善和确立方面具有重要意义。（1）它是实现市场正常运行，提高市场效率，保障市场对资源配置起基础作用的重要条件。①在市场运行中，市场主体的行为是否符合客观规律的要求，是否符合商品经济的要求，是否符合国家宏观经济管理的要求，必须通过一定的规则来判别。②市场经济秩序是市场经济活动中的规则，根据这