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“行政审批局”：改革模式的地方探索 行政审批局：改革模式的地方探索 行政审批局模式是深化行政审批制度改革、使得审批权相对集中的有益尝试， 有助于打破职责同构壁垒， 形成职责分工合理、事权相对独立、相互协调的新型政府部门间关系 　　行政审批局模式最早可追溯到2008年成都市武侯区行政审批局的设立。党的十八大以来，以天津滨海新区为代表的部分地方政府设立了行政审批局，推动行政审批工作从程序集中向实体集中。行政审批局模式是将原行政审批机关的审批职权转移给行政审批局，审批局原则上行使一级政府所有的审批权力，其人员在编制上自成一体，完全接受行政审批局的派遣、管理与考核，有助于打破职责同构壁垒，形成职责分工合理、事权相对独立、相互协调的新型府际关系。目前，探索比较成熟、具有特色的主要包括天津市滨海新区、宁夏回族自治区银川市和贵州省贵安新区。 　　滨海特色：审批集中与审管分离相结合 　　天津市滨海新区按照大部制改革的总体要求，将职能相近、职责相似的政府部门整合归并，于2014年5月正式组建行政审批局，包括发展改革委、经信委、建交局、教育局、科委、财政局、民政局等在内的18个部门216项审批职责，全部划转到行政审批局直接实施审批事项。启用行政审批专用章，实现滨海新区一颗印章管审批。审批主体由分散变为集中，为审批服务效率提升奠定了坚实基础，为激发市场活力创造了良好条件。 　　自成立运行以来，行政审批局打破本文由论文联盟http://www.LWlM.Com收集整理按政府部门设置审批窗口的常规模式，积极再造审批流程，按企业办事过程建立车间式流水线审批方式。对审批工作人员实行定岗定责定质和绩效考核，通过车间式管理和流水线作业方式，使相关联的审批事项紧密衔接，从机制上提升审批效率。对于企业注册而言，实行一口式审批，即一个窗口统一接件、部门内部联动办理、一个窗口统一出证。通过建立企业注册电子信息交换平台，实现相关部门信息共享。对于投资项目而言，实行一窗统一接件、同步绩效等级、审批和自然时间双锁定、全程帮办服务的四位一体运行机制，强化现场和集中办理。总体来看，投资项目、企业设立以及单办事项审批用时分别不超过原来的1/2、1/3、1/4，可网上办理审批事项201项，其中55项立等可取办理，平均审批效率提速75%。 　　在创新事前审批方式的同时，天津滨海新区进一步强化事中事后监管。其一，将行政审批权与事中事后监管权明确区分开来，组建市场监督管理局，由原来工商局、食品药品监督局和质量技术监督局整合而成，对生产、流通和消费三个领域的产（商）品质量和食品安全实施全过程监管，建立综合市场监管体系，统筹履行各种监管职能。其二，建立重点专项会商机制、审查员机制、观察员机制。根据工作需要，在一些与事中事后监管直接相关的事项上，由审批局商请监管部门派出观察员，参与审核工作，充分听取观察员意见，加强审批与监管的有机衔接，使审批与监管形成合力。其三，通过网络将18个监管部门进行联通，行政审批局可通过网络将审批结果信息及时告知事后监管部门，监管部门也可通过网络将监管中实施的行政处罚情况及时反馈给行政审批局，审批局根据监管信息建立失信名单并及时在网上公布，加大企业失信违法成本，建立起激励守信、惩戒失信的机制。 　　银川特色：信息化支撑的智慧政务 　　2014年初，银川市集中开展了行政审批清零工作，对各部门实施的行政许可、非行政许可、部门管理等事项予以清空，重新洗牌、重新梳理、重新论证、重新确认。行政审批事项由原来的149项精简规范为89项，精简幅度达40.27%。为了解决行政审批部门林立、职权分散造成的审批难问题，加快行政审批权相对集中改革，2014年8月，在不增加机构和编制的前提下，银川市成立了行政审批服务局，将教育、工信、交通、住房保障等26个市直部门负责的500多项审批及公共服务事项，全部划转到行政审批服务局，实行一枚印章管到底，原有的行政部门只保留监督管理权限。 　　自成立运行以来，行政审批服务局针对影响审批进度的环节、要件，开展了五次全面细致梳理，取消重叠审批、消除搭车审批、归并同质审批，完成了对办理事项的多要素、精细化优化（对申报材料、审批流程、办理时限、审批结果等内容的重新设计规划）。与此同时，选择209个事项在网上办理，探索推出了78项企业能够自主决策、审批频次高、受众面广的具体审批事项开展审批改备案。沿用滨海新区车间式流水线的审批模式，实现了对简单事项立等审批，对关联审批一章多效，对联办事项一口办理，对网上审批一次领证，对勘察验收统一勘验。目前，50%的审批事项实现即办，审批效率提升30%；减少审批环节149个，涉及147项事项；减少事项要件384个，涉及155项事项；放宽市场主体准入门槛11条，涉及11项审批。 　　行政审批服务局通过创新体