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07公考申论热点问题标本模式：土地征用问题 07公考申论热点问题标本模式：土地征用问题 一、 当前土地征用中存在的突出问题 　　（一）土地征用过多、过滥，失地问题严峻 　　（二）征而不用现象普遍，土地大量闲置 　　（三）开发用地获得困难，成本过高 　　（四）补偿标准偏低，农民损失严重 　　（五）补偿方式单一，难以解决农民的长远生计 　　（六）补偿金发放监管不力，克扣、贪污现象严重 　　（七）腐败现象严重、社会各界反映强烈 　　二、影响 　　（一）极大损害农民的合法权益 　　（二）严重影响耕地保护 　　（三）阻碍了市场经济的健康发展 　　（四）严重危及社会稳定 三、原因分析 　　（一）思想意识方面的原因 　　1、一些地方的领导干部缺乏尊重公民财产权的意识 　　土地权利是农民最为基本的权利，是其生存的保障。然而，相当一些地方的领导干部以牺牲农民权益为代价发展经济的观念仍然没有得到根本转变。 　　2、畸形的政绩观在作怪 　　部分领导干部缺乏立党为公、执政为民的政绩观念，急于把眼前的形象工程搞起来。特别是为了招商引资，搞所谓“四通一平”，利用职权把地征过来，把补偿标准降下来。至于失地农民的权益是否受到损害，会不会闹，对社会稳定有什么影响，则无心考虑。 　　3、低征高卖的利益驱动 　　在不少地方，土地的收益已经成为地方的“第二财政收入”。政府在土地征用中既是管理者，又是经营者，更是最大的受益者。事实上，政府可以通过征收适量土地增值税的方式参与土地增值的再分配，而不应当将土地的增值全部拿走。 　　4、缺乏市场经济体制下土地管理的正确理念 　　现行制度的初衷不外乎由国家控制土地流转，以方便经济建设用地，垄断土地增值。一些人对改革的疑虑也恰在于此。不可否认，如果在商业用地领域剥夺政府对土地的控制权，必然会产生一些农民漫天要价、开发商获取土地困难，进而影响城市建设和发展。但这些都是局部的、暂时的。特别是经过20多年经济的高速发展之后，更应当看到协调发展的重要性，更应当看到现行制度的成本更高、危害更大。 　　因此，国家不应能再把持对农地的最终处置权。国家对土地的征用应限于特别情形，即用于公共用途。而且，即使为了公共用途，如果能通过租赁等市场途径解决，也不宜动用征用权，应尽量通过正常的交易方式解决。政府在土地管理上的主要职能在于做好土地规划和用途管制，而不是直接对土地市场的垄断。 　　（二）制度方面的原因 　　1、土地征用制度存在严重缺陷 　　当前造成土地征用中种种问题的最根本原因是，政府征地的权力受不到有效的制约，可以随意决定是否征地、如何征地、是否给予或给予多少补偿： 　　（1） 土地征用的范围过宽 　　现行制度从法律上保障政府垄断着土地一级市场，享有对农村集体土地的最终处置权。无论公益用地还是商业经营用地都一概沿用计划经济时代强制征地的老办法。这不但与市场经济国家土地征用必须基于公共利益需要的通行原则不符，也直接违背我国宪法关于土地征用必须是为了公共利益需要的规定。当前土地征用中的种种问题几乎都根源于此 　　（2）土地征用程序不健全 　　首先，现行土地征用程序基本上是内部程序。已有的征地与补偿安置公告、补偿安置方案、听取意见等也都是事后程序，难免流于形式。土地征用过程中老百姓几乎没有任何发言权，征与不征、补与不补、补多少，完全由政府说了算。在国外，土地征用的程序非常严格、公正。例如补偿金的确定要么是由双方协商，协商不成再由法院裁决（美国）；要么是由中立的估价机构来实施（如德国）。在我国补偿金的确定是由政府在法定幅度内说了算。这必然会造成农民得不到应有的补偿。而且，即使已有“两公告一登记”制度也很难落实。这既导致相关权利人没有参与、申辩的机会，也使社会舆论无从监督。 　　其次，现行土地征用立法中对裁决征地纠纷的规定过于原则，往往导致纠纷无法解决，失地农民告状无门。即使是法院受理，由于征地制度本身的缺陷，老百姓也很难胜诉，其正当权权益也很难得到维护。 　　再次，征地审批环节过多，周期过长，效率太低，导致必需的建设用地难以得到满足。 　　（3）征地补偿制度滞后 　　第一、宪法对补偿未作明确规定 　　补偿是私人财产权保障的核心内容，西方国家宪法中普遍规定了补偿条款。在美国，宪法的补偿条款是作为公民请求补偿的直接法律依据。德国基本法规定凡法律对私人财产权进行剥夺与限制时必须规定补偿，否则该法律即为违宪。我国宪法则只有征用没有补偿的规定。 　　第二、补偿立法漏洞较多 　　由于没有宪法的明确规定和违宪审查机制，也没有其他的统一立法，导致许多应当予以补偿的情形没有相应立法规定，使私人所遭受的重大损失有时根本得不到任何补偿。同时，补偿立法在指导思想上存在偏差，往往只重视赋予权力，而忽视对权力的限制；只重视行政机关管理的方便而忽视公民权益的保障。 　　第三