外国行政法笔记详细分解.docVIP

美国的行政立法概念 Rule 《美国法典》551条“规章是指机关为执行、解释或规定法律或政策，或者为了规定机关的组织、程序或活动的规则而颁布的具有普遍适用性或特殊适用性而且对未来有拘束力的文件的全部或一部分；包括批准或规定未来的收费标准、工资、法人体制或财政体制及其改革、价格、设施、器具、服务或津贴在内；也包括批准或规定各种估价、成本费用、记账方式以及上述事项有关的活动在内。” Rulemaking 行政机关依据法律授权制定具有法律效力的行政管理规范的活动称为制定规章。 （二）行政立法的分类 美国施瓦茨教授的分类： 程序性法规：行政机关为了履行职能为自己制定的必要程序性规则。它“规定机关的组织、程序或活动规则”。 实体性法规又称为立法型法规：规定个人权利和义务的规范。“实体性法规相当于行政法的法律，该行政机关管辖范围内的人都必须遵照执行。实体性法规根据法律授权并为执行法律而制定。它们如同法律那样调整权力与义务的方式创制法律规范。” 解释性法规：说明行政机关对一部法律或法规的看法是用来告诉公众行政机关对其所执行的法律所作的解释，而不是对它们作实质性的修改。 德国的行政立法一般分为三类： 法规命令：联邦政府、联邦部长和州政府根据法律专门授权而制定的规范，其效力仅次于议会制定的法律。 自治规章：自治公法人根据自治权制定的适用于公法人内部事务的规范。 行政规章或行政规则：适用于