政府角色的新定位和借鉴意义.docVIP

服务型政府：政府角色的新定位及对我国政府的现实意义 ——评《新公共服务：服务，而不是掌舵》 李晓娟 （政法学院2007级公共事业管理 2007020505） 政府的角色一直是各级公务人员和专家学者们争论不下的问题，在这些激烈的甚至是极端的争论中产生了不少有价值的思想，这些思想随着政府实践的日益深入和社会的不断发展变化越来越显示出其自身独特的价值，从而对推动政府角色定位更加合理化，更好地实现政府本身的功能，更好的促进社会的发展具有重要作用。《新公共服务：服务，而不是掌舵》就是其中突出的代表。 政府的起源本身是一种公民权的让渡，从诞生之日起它就是为整个公民社会来服务的一个机构，没有属于自己的特殊权利，也不能凭借自己的优势地位对整个社会的利益进行掠夺，但是基于国家是统治阶级的暴力工具的属性，政府作为其最有效的工具，必然地发生与其最初建立的意愿相违背的行为，这种行为经历了几个典型的发展过程。最初，政府将自身的角色定位为“守夜人”，最典型地代表人物是凯恩斯，当时政府认为自己存在的目的是为了促进经济的自由发展，而不要去干预自由竞争，在自由资本主义时期这是很受欢迎的宣言，但是恶果不可避免地出现了，政府的这种“守夜人”角色给整个社会的经济发展产生了严重的不良影响，过度的自由造成了经济发展的泡沫性，一夜之间整个社会的经济都陷入了混乱和萧条之中。鉴于此种教训，政府开始调整自己的角色，标志性的事件是罗斯福新政，政府开始大规模地对经济和社会生活的各个领域进行干预，这种角色定位带来的成绩是巨大的，但是在经过兴旺的繁荣之后，政府为自己的这种干预背上了沉重的包袱。政府对社会活动管得过多，管了很多不该管的事，使得政府的职能严重地出现了错位，结果既使得政府包袱沉重，又束缚了社会的活力，最终这种政府角色定位遭到了质疑，政府在这种质疑下自身的角色又进行了变换，典型的是自由化思想风起云涌，而政府在这样的潮流中借机退身。此后的几十年中，政府的角色都是处于一种自由和控制之间摇摆不定的角色，始终没有找到更好的解决办法，但是在政府角色变换中积累下来的社会问题迫切需要政府角色的正确定位。珍妮特·V·登哈特和罗伯特·B·登哈特的《新公共服务：服务，而不是掌舵》这一思想的提出对如何正确定位政府角色，克服政府角色定位过程中的问题进行了有益的探讨。 在该书中，珍妮特·V·登哈特和罗伯特·B·登哈特提出新公共服务的思想，指出了新公共服务的思想来源是民主公民权，这是对政府本身存在目的的一个理论基础的重新回归，政府不应该成为国家实现阶级统治的工具，应该回到自身的职能上来，民主公民权就是政府立足的基础，这就从根本上决定政府的角色定位既不是“守夜人”也不是万能的社会管理者，它只能是一个公共利益的服务者。政府在整个社会生活中是一个服务者的角色，而不是一个掌舵者的角色，即政府作为服务者其最终目标是寻求一种基于公共价值来共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同价值的方式，而不是试图控制或掌握社会新的发展方向。从这个价值取向出发，珍妮特·V·登哈特和罗伯特·B·登哈特对政府的具体行为的原则进行了设计，即政府要服务于公民，而不是服务于顾客；政府要追求公共利益；政府要重视公民权胜过重视企业家精神；政府的思考要有战略性，行动要有民主性；政府要将自己的行为规范在法令的界限内，要承担自己行为的责任；政府要重视人的价值，而不能只重视生产率。以上这些原则的提出对政府职能的正确定位是一次排毒性的重新设计，打破了对政府角色囿于职能本身来探讨职能，是对政府角色从哲学观念上进行了重新的解读，既有强烈的现实针对性又有很强的对政府实践的指导作用。 珍妮特·V·登哈特和罗伯特·B·登哈特对政府行为对象的发展是该书立论的基础，是其他思想建立的地基。政府是为公民服务的机构，而不是对顾客服务的组织，政府行为对象从顾客到公民的变化反映出对政府自身本源存在基础公民权的重新认识。顾客只是在经济活动中存在的行动主体，政府对顾客的服务只需保证顾客能买到东西，能从顾客手中获得利益就行，其他的更多的责任不在政府的考虑范围之内，政府成为了一个经济人，有自身独特的利益追求，这种纯粹的经济关系严重扭曲了政府本身存在的价值，而且这样的角色很容易导致政府提供需求的能力与顾客的需求之间的矛盾和冲突。相反，将公民作为自己的服务对象则是一种法理上的关系，是一种责任的体现，而且这种责任是不可以轻易推卸的，政府必须要受到这种法理关系的制约，这样政府就从原来处于与顾客相对应的主人翁地位变成了公民的仆人，真正地回到了政府自己最初诞生时人民对它的定位和期盼，合乎了政府作为一种历史性的机构的使命要求。对为公民服务的政府来说，政府是公民的政府，公民可以要求政府为自己的生存发展需要提供条件但并不是什么事都需要政府来干涉，公民在这样