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第一章 建设社会主义法治国家的基本方略 一、法制、法治与人治 1．法制与法治（前一个法制称为刀制，后一个法治称为水治） 法制与法治是紧密相连的。法制是法治的前提条件。但有法制未必有法治。 法治可以理解为“良法治理+普遍守法”。 法制只强调普遍守法。（法制社会包括良法治理，也包括恶法治理） 法治国家必然是法制国家，而法制国家未必是法治国家。 因此，讲究独裁与专制的奴隶制社会和封建制社会有法制（法律制度），但是没有法治。 而到了讲究民主与自由权利的资本主义社会和社会主义才不仅有法制，也有法治。 相应的，法治可以分为资本主义法治与社会主义法治。前者的法治虽然也强调良法治理，但从本质上它是虚伪的，是为资产阶级服务的。只有社会主义法治才是为全体人民服务的。 2．法治与人治 法治、人治的最初分歧在于是主要运用法律，还是依靠可能的个人和善良的道德来教化治理国家。 现代法治与人治的分界线是在法律与当权者的个人意志发生冲突时，是法大还是权大。 二、依法冶国的理论 1．依法治国的概念（江泽民，1997年在党的十五大报告首次提出） 所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变