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非财务信息披露：现状、问题与政策 非财务信息披露：现状、问题与政策 在这个信息爆炸的时代，单纯以财务信息为主的会计信息系统已无法适应时代的需要，要想不被其他的信息源取代，就必须根据会计环境的变化，丰富其信息的内容，加强对非财务信息的披露，这是财务会计的未来发展方向所在。目前有关非财务信息披露的基本问题，仍然没有得到很好地解决，严重地影响了非财务信息披露对会计信息使用者的决策。本文在回顾总结中西方非财务信息披露经验的基础上，对我国非财务信息披露现状、问题进行了深入探讨，并提出了一些政策建议，希望能使会计信息更具决策相关性，更好地发挥其反映与监督职能，稳固其在各种信息源竞争中的优势地位。 　　一、 非财务信息披露的现状、问题及原因 　　1.非财务信息披露的现状。据了解，在欧美市场，对非财务信息披露的分析已经衍生出一个相对完整的小众市场。在这个市场中，有专业的机构投资者，也有专业的非财务信息分析师，甚至还有专门的市场指数。证券监管部门对待上市公司自愿性信息披露的基本态度是：要审慎对待预测性的信息披露，在公司处于困难或逆境时候，加强与投资者的沟通，同时适时披露公司重大风险及潜在风险。这是对自愿性披露行为的极大支持。从我国上市公司信息披露的实践情况来看：一方面，企业自愿性披露较少，强制性披露居多，并且多数企业非财务信息披露不符合要求。另一方面，企业年报中又出现了财务信息所占的比例逐渐缩小，非财务信息所占比例逐渐变大的现象。据统计财务信息所占比例仅为1/3，非财务信息所占比例为2/3。 　　2.非财务信息披露中存在的问题。①非财务信息披露不能满足信息需求者的需要。证监会的相关要求大多是围绕财务信息的披露。虽有一些对于非财务信息披露的要求，但是明显不够全面。例如投资者比较关心的反映企业人力资源优势及核心竞争力、环境信息及其社会责任信息的非财务信息等。关系到公司的信誉及本文由论文联盟http://www.LWLm.coM收集整理其形象和重大事务的履行情况等非财务信息，披露要求比较缺乏。而企业一方面对非财务信息应披露的内容、披露的规范要求知之甚少；另一方面，披露的内容大多为企业的未来发展和核心竞争力等无关的非财务信息。这些信息对投资者来说，不仅毫无意义，而且增加了阅读的信息量。孙蔓莉（2004）对年报中的语言信息披露进行的实证研究显示，年报语言的可读性与多数信息使用者的理解能力不相匹配，从而影响了他们的正确决策。②非财务信息披露质量难以控制。非财务信息的质量可以理解为信息的真实性、披露的充分性、披露的及时性等几个方面。它涉及到的内容多、范围广，大部分为非货币性质的，所以并非所有的非财务信息都能够进行量化和标准化。如人力资源素质、产品质量和顾客满意度等。因此，这为非财务信息的披露带来了较大的困难。同时，一些非财务信息指标披露方式具有灵活性和随机性，对信息的真实性、充分性和及时性存在一定的影响。因此，这类信息的披露也许会导致非财务信息披露质量有更大的不确定性。对非财务信息的披露必然加大了财务人员的工作量，工作量的繁重，也是影响非财务信息披露质量的一个原因。③政府职能发挥不充分，惩罚不力。非财务信息已经作为一种公共产品的属性使得非财务信息使用者无法对信息质量加强监督，不利于非财务信息质量的提高。在这种情况下政府应当干预上市公司非财务信息披露，充分发挥其应有的经济监管职能，对上市公司信息披露进行有效地监管。虽然我国针对证券市场制定的相应法律法规体系已初具规模，但实施中仍存在严重的问题。每年披露虚假信息而被处罚的公司很少，即使对一些公司进行处罚也主要是以警告和罚款以及公开谴责、内部批评和责令改正，很少追究相关人员和公司的刑事、民事责任。 　　3.非财务信息披露问题的原因分析。①上市公司非财务信息披露体系不健全。虽然非财务信息有很大作用，但是目前理论界尚未形成对非财务信息的统一认识和完整的评价标准。即使在非财务信息披露的研究中也缺少对非财务信息披露的全方位的研究。对非财务信息及披露研究的滞后，必然会阻碍非财务信息的披露实践。虽然随着我国资本市场的发展，证监会等相关机构已提出上市公司披露部分非财务信息的要求或建议，但是，时至今日证监会等相关机构仍没有提出一些切实可行、可操作的、可以提高非财务信息的披露质量的披露规则。②证监会对非财务信息披露的监管不到位。随着资本市场的发展，证监会发布了《公开发行股票公司信息披露实施细则》和一系列《公开发行股票公司信息披露的内容和格式准则》，对上市公司的信息披露，包括招股说明书、上市公司公告书、定期报告、重大事件临时公告等做出了明确的规定。但是，证监会的相关规范中仍然存在着不足。③企业内部管理制度存在缺陷。目前上市公司出现一种情况，监事会无法履行监督责任，董事长和总经理之间的关系很难理顺，总经理不向董事会说真话，