公共事业管理之第三章公共事业管理的主体系统.pptVIP

第三章 公共事业管理的主体系统 公共组织 公共事业的基本属性决定着管理的主体必须是社会公共组织; 广义:公共组织是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织； 狭义:是指行使行政权力，服务于公共利益，达成公共目的的组织，即行政组织。行政组织是最重要的公共组织。 公共组织的类型 政府组织、非政府组织和准政府组织; 准行政组织是介于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织; 现实中，我国目前的一些事业单位和一些有一定行政执法权的团体如残联等，以及各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会等即属于此类。 公共组织的特征 以增进社会公共利益为组织目标； 公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性； 受到高度的公共监督； 公共组织的活动具有政治性； 公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难； 公共组织具有一定的独占性。 公共组织的权力 公共组织管理社会公共事务的过程是权力的运用过程; 公共组织凭借的权力——公共权力; 公共权力的特征 社会性； 政治性； 合法性； 约束性。 公共权力的运行 包括公共权力的 形成； 分配； 控制； 作用。 公共权力的运行 第一节 公共事业管理中的政府 一、政府的概念 政府，就是国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。 广义的政府和狭义的政府 公共事业管理中的政府，主要是行政机关，即狭义的政府，但在一定范围内也涉及立法机关和司法机关。 政府的基本属性：阶级性和社会性； 政府的基本职能：阶级统治和社会管理。 二、现代市场经济下的政府职能 1.政府与市场的基本关系(p120) 2.现代市场经济条件下的政府职能 (1)提供公共物品，如国防、治安、公共教育、公共文化设施等，以及制度安排、法规和政策等； (2)消除外部效应； (3)调节收入及财产的再分配，对涉及大众基本生活质量的水、电、煤气等，以及通讯行业等进行特殊的管理； (4)维护社会与市场秩序——“守夜人”。 政务管理职能、经济管理职能、社会事务管理职能。 社会事务管理职能： 处理公共关系，提供公共服务，维护公共利益，具体涉及处理好公众之间的关系，处理包括种族之间、民族之间、地域之间的关系，以及社团、利益共同体、家庭与外部的关系，以及提供必须的作为公共产品的教育、文化、科技等。 三、政府是公共事业管理的主体和核心 1.市场经济条件下政府作为管理社会事务和提供公共服务的角色定位和相应职能的确立，从根本上决定了公共事业管理的主体必须是政府； 2.市场经济条件下公共事务变化发展趋势及其对管理的需求决定了政府是公共事业管理的主体。？？ 公共事务变化发展趋势及其对管理的需求决定了政府是公共事业管理的主体。？？ 现代市场经济条件下非政治性公共事务的扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府； 市场经济条件下公共事务管理的法律化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。 政府是公共事业管理的核心： 政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向； 政府决定着整个公共事业管理的体制和运行； 政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。 思考： 当代中国政府社会管理改革与公共事业管理。(中国公共事业管理的提出) 第二节 公共事业管理中的非政府组织 一、国家与社会的关系 社会： 广义的社会：是指以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的总体，“是人们交互作用的产物”（《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年版，第320页）； 狭义的社会——civil society，是指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。 公民社会中的社会与国家的关系 强调社会自我管理，不受国家干预或侵犯，即有消极自由的同时，也强调公民社会有参与国家事务、影响国家政策的权利，即有积极的自由； 公民社会与国家是一种合作互补的关系； 依赖：现代公民社会的活动空间是由法律确定并受法律保护的，公民社会与国家有依赖的一面； 互补：由于一个社会中，市场失灵、政府失效和公民社会失效同时存在，因此，在提供公共产品和对集体需要作出反应等方面，公民社会与国家可以相互补充。 思考： 社会自我管理及其国家与社会的良性互动如何形成？ 社会自我管理的组织形式 ——企业和社会中介组织 二、非政府组织是公共事业管理主体