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公共政策分析 主讲人：朱亚鹏 Tel: Email: sazyp@ lpszyp@ 纲要 公共政策过程及其理论 公共政策定义、类型 政策过程 中国政策过程的特点和政策民主化 案例讨论 政策分析的框架：政策主体和制度 政策主体 选举官员 （1）行政首长 （2）立法机关 任命官员 利益集团 研究机构 大众传媒 制度的影响 政治制度 行政框架 中央与地方关系 国家与社会关系 影响议程的主体 社会上许多社会问题经过各种渠道提请社会和有关部门注意后，希望能够挤进政府机关忙碌的处理议程内， 主要通过大众媒体、政党、当事人代表（例如乙肝维权)、利益集团、意见领袖、学者、专家及游行示威等。 案例： SARS 甲醛与毒啤酒 哈尔滨水危机 公共政策议程建立的条件与途径 政治领袖 政治组织 行政人员 利益集团 专家学者 公众 大众传播媒介 危机和突发事件 政策规划与政策合法化 政策规划 政策规划指的是政策方案的设计、整理、比较、选择等一系列工作，是理性的公共政策制定的必经阶段性。 政策规划主体 就是介入政策方案的设计与制定过程，参与方案研究和设计的各类机构和人员。 包括：执行党、行政机关、立法机关、研究机构。 政策合法化 政策合法化 政策合法化是现代法制国家的一个重大原则问题，泛指制定和执行政策的全过程的每一种行为，包括政策规划、政策认定、政策议程、政策决定、政策执行、政策修正等，至少在形式上都是符合法律规范或者传统规范。 政策法律化 又称政策立法，享有立法权的立法机关、享有行政职能和委托立法权的行政立法机关及部分司法机关将经过实践、成熟、稳定在较长时期调整和规范社会关系的政策上升为国家法律。 政策的合法性 指政策的制定过程及其内容应符合宪法和法律。 从一定意义上说，在国家民主政治法统已经确定的基础上，公共政策的合法性，主要是指制定和执行公共政策的程序必须符合一切适用的法律规范。 案例：计划生育法 政策合法化的主体 立法机关的政策合法化 行政机关的政策合法化 委托立法，又称授权立法 职权立法，又称基于行政权的立法 司法机关的政策合法化 违宪审查 西方国家的违宪审查制度有两种： 一是美国式的司法审查制度，是指司法机关通过司法程序审查立法机关和行政机关制定的法律、法规、规章、命令等，并作出是否违宪的裁决的制度； 二是一些大陆国家的违宪审查制度，特点是采用预防式的审查方式，即新制定的法律、法规在生效前要先送到宪法委员会进行是否违宪的审查。 我国实行议行合一的体制 强调人民代表大会的主导地位，无权宣布立法机关与行政机关的法律、法令无效，只是对行政机关是否合法进行审查。 政策执行与政策工具的选择 政策执行的理论 行动学派 将政策执行理解为一系列的政策落实行动或行动步骤 组织理论学派 强调任何任何政策都是经由一定的组织来执行的，只有了解组织的运作才能理解要执行的政策。 主张注意：组织的内部分工与整合；组织的标准程序与变通；组织的人力资源与文化；组织的运作方式与环境。 影响政策有效执行的因素 “自上而下”学派 充分的资源 清晰而一贯的政策目标(婚检） ?充分的因果关系理论； 有助于执行官员和目标群体的依法建立的执行程序； 利益集团与高级领导机关的支持； 稳定的社会经济条件 自下而上路径 代表人物本尼?杰恩认为，政策执行研究的起点应该在基层，从基层行为者的接触开始逐级向上，依地方、区域、全国的顺序建立起与政策方案相关的全部行为者网络，并分析他们在一项政策方案中从制定规划到财政来源到组织实施诸环节中的行为表现。 政策工具的选择 分类：信息，权威，财政，组织 管制 市场 补贴 志愿者和社区 信息 案例：中低层收入阶层住房问题 补贴种类 补助 税收激励 优惠券 贷款（优惠利率） 优点 在政府与目标对象偏好契合的情况下易于实施 具有弹性，允许对象根据实际情况设计行动 鼓励创新 实施费用可能不高 政治上易于接受（利益集中，代价分散） 缺点 若无新的财政来源，难以实施 信息成本可能昂贵（需要测定合适的津贴数额） 津贴发放与效果出现之间存在时差 津贴可能多余（没有津贴也有同样效果）而又难以取消 产 权 拍 卖 对环境有害物或危险品的控制使用 机动车牌的发放控制 对某些公共品的保护 优点 易于实施。政府只决定供应总量，不决定使用者。 允许弹性。总量上