公共管理基础知识1.pptVIP

广州市委党校行政学教研部 本人简介 传统行政管理存在的问题 1、政治与行政不分 2、非职业化的管理 3、组织中的人身依附关系 其结果是导致低效与腐败 公共行政理论DE四大基础 政治与行政分离（威尔逊） 文官制度（诺斯科特——屈威廉报告） 科层（官僚）制（韦伯） 科学主义（泰勒） 政治与行政分离 政治—行政两分法把行政从政治中剥离出来，使行政系统成为非政治性的工具。强调行政具有相对独立性，行政机关的活动有它自身的规律。 政治与行政分离原则所解决的问题： 一是周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响； 二是革除政党分肥的弊端。 文官制度 旨在建立一支以公共管理为职业、士气高昂和训练有素的公务员队伍。 文官制度的基本原则： 专业化原则；考试录用原则； 中立化原则；常任制原则； 功绩制原则；终身制原则。 官僚制 为公共行政提供了一种以工具理性为特征的组织形式。 它用以各种规定为基础的非人格化的制度取代了人格化的行政。 官僚制的合理性或优势在于它以确定性、非人格性和专业化运作来保证管理效率。 科学主义 泰勒从工人的作业行为分析入手，引进了动作分解、分工协作、作业标准化、作业流程、绩效报酬和严格管理控制等核心概念。 泰勒主义追求的是效率，作业分解、标准化管理、绩效报酬等措施都是为了提高产出的效率。 科学主义提供了公共行政的管理方法。 公共行政理论模式的特征 1、强调行政的独立性 2、突出以效率为中心 3、重视规范化的制度建设 4、注重过程控制 传统行政理论的局限 政府应按照等级制、官僚制的原则进行组织 政府应该成为服务的直接提供者 政治与行政能够分离 公共管理需要一种终身制的职业官僚 对公共行政的反思与批判 1940年代：决策学派（行为主义） 1960年代：新公共行政、公共政策学派 1980年代以来：新公共管理运动 1990年代以来：新公共服务、后现代公共行政 新公共行政的反思与批判 批评传统公共行政的“效率至上观”，倡导以社会公平为基础的公共行政,提出了减少官僚制、分权、参与、民主行政、回应制和问责制等原则主张。 政府失灵 政府行为目标与社会公共利益之间的差异 政府机构缺乏提高效率的内在机制 政府掌握信息的不完全性与政策的局限 政府干预市场时派生的外在性效应 公共管理的系列变革 1、管理主体多元化 2、管理主体之间具有网络性 3、借鉴了私营部门有效的管理方法 4、公民直接参加管理活动 5、公共责任的相对分散 公共管理的变革——目标 将掌舵与划桨职能分离。致力于掌舵职能的改善，把与政府核心目标不相符的政府职能私有化 From government to governance 公共管理的变革——激励 注重结果和强调管理者个 人责任 企业化管理：用市场来创设后果（适于可以向顾客收费的服务，不适应于政策、管制与执法等部门） ——美国国会对总务管理局的联邦供应处的改革 ——新西兰邮政局得公司化 有序竞争：用竞争性合同与标杆来创设后果 竞争性合同——如签约外包 竞争性标杆——英国审计委员会测量并公布五个单项绩效指标：地方政府服务、医院、警察、消防队和学校 绩效管理：用奖励和惩罚来创设后果 公共管理的变革——责任 改变传统上单一的科层责任，推行多样化责任 竞争性顾客选择：让顾客选择服务提供者，并允许资金跟随顾客，迫使服务提供者为争取顾客而竞争。 ——凭单制度用于美国的住房改革 ——我国一些地区教育改革中凭单制度的尝试 顾客质量保证：创设顾客服务的保障和标准以及申诉体制和救济手段 ——英国梅杰政府的公民宪章运动 公共管理的变革——授权 组织授权：让管理者来管理 雇员授权：赋予一线雇员改进结 果的权力 社区授权：赋予社区解决自身问 题的权力 结论 公共管理是一门实现公共利益的艺术。 在公共管理中，既要注重实现公共利益，又要追求管理的效率。在两者的关系上需要铭记的是，效率只有在用来满足公众的需要和实现公共利益时才有意义。 再 见 * * * * 公共管理基础知识THE KNOWLEDGE OF PUBLIC ADMINISTRATION 主讲： 电话： E-mail: