公务员制度第三讲.pptVIP

* 第三讲 国家公务员的职位分类 职位分类的来源：职位分类是适应近代经济社会发展需要而产生的一种科学的人事管理方法。它最早产生于美国。19世纪是美国经济迅速上升的时期，随着城市人口激增，市政管理日益复杂，导致政府职能扩大，公务人员猛增。而当时的政府文官管理是很混乱的，同工不同酬的不合理状况普遍存在。这引起公务员的不满，提出参照工作制定公平的薪给待遇的要求，由此国会对公务员分类开始予以关注。1853年和1854年，美国国会将财政部、内政部、海军部、陆军部和邮务部的文书人员划分为四类，每类分别规定薪级，由此奠定了职位分类制度的雏型。进入20世纪后，美国经济社会发展到了一个新的水平，旧的文官管理制度已不能适应人事管理的需要。1908年芝加哥市文官委员会根据泰勒提出的“工作分析”原理，率先制定了职位分类方案，并于1912后正式实施。此后，美国各州积极反应，相继实行职位分类制度。1923年，美国国会通过《职位分类法》，将联邦各类人员分为5类44等，并以此划定薪给范围。1949年，美国国会又通过新的《职位分类法》，并一直沿用至今。新的《职位分类法》将公务员职位减并为两大类：一类是一般职位，分为1188等；一类是技艺保管员类，分为10等。 在美国实行职位分类制度的影响下，加拿大、法国、日本、南朝鲜等国，先后在不同范围以不同方式实行了职位分类制度。我国在1987年后，根据中共十三大提出的经济、政治体制全面改革的要求，决定在我国建立国家公务员制度并实行职位分类制度。1993年8月14日国务院颁布的《国家公务员暂行条例》规定：国家行政机关实行职位分类制度。  3．1 职位分类的概述 ? 3．1．1职位与职位分类 职位是由上级组织分配给一个工作人员的职务和责任；或者说是国家行政机关中具有一定的职务和责任、需要一定规格的人员来承担的工作岗位；它是职位分类的最基本要素，是分类的对象。 职位包含三个要素；职务、职责和职权。职务是工作人员应当完成任务或为实现某一明确目的而从事的工作行为。职责是指该职位必须做什么或不做什么，是指担任该职位的人对其工作的承诺程度。职权是指职位任职人员为了完成工作行为而具有的权力。这里值得注意的是：一是职务和责任是上级组织分配的，而不是职位现职人员自己随意确定的；二是分配给任职人员的工作量必须是适当的，既不能过多也不能过少。 一般地说，职位具有以下几个特点： 第一，职位是行政组织的“细胞”，是政府执行公务的基本单位，它强调的是由公务人员担任的岗位，而不是指岗位上的公务人员。 第二，职位是以事为中心而设立的，不因人而转移。 第三，职位的数量是有限的。根据这些因素所决定的职位数量，称为这一组织的编制。 第四，职位可以是常设的，也可以是临时的；它可以专任，也可以兼任；可以有人担任，也可以是空缺。 第五，职位不随人走，如果职位撤销，则有关人员必须随之撤销。 第六，一般地说，绝大部分职位都可以按一定的标准和方法加以分类，都可以划归为一定的职系和职等。 所谓职位分类，是指应用于人事行政的一种方法，即将行政机关的工作岗位，根据其职能、机构、编制的要求，以工作性质、繁简难易、责任轻重、所需资格条件等四要素为评价标准，对之加以科学分类，划分不同的门类和等级，制定出职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，以此作为国家公务员的考试、录用、考核、培训、任免、升降、报酬、奖惩的依据，这个过程就是职位分类。按照职位分类的原则管理国家公务员的机制，就是职位分类机制。 3．1．2两种不同的人事分类制度 目前世界各国人事分类制度大体可划分为职位分类和品位分类两种。品位分类的基本含义是以公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身分（如官职地位的高低）为依据的人事分类。它具有以下特征： 1．录用考试方面重视拟录用人员所具有的学历、资历、经验、能力等项通用的资格条件，而不要求他们必须具有某一方面的特殊知识或技能。 2．在晋升方面重视他们自身所具备的德才表现、所作贡献、能力水平、任职年限等项通用的资格条件，而不强调他们必须具有某一领域的特殊知识或技能。 3．国家工作人员的职务等级变化直接与其地位的高低、工资的多寡相联系。 4．国家工作人员的调动和交流不受所学专业、所熟悉工作的限制。 5．国家工作人员的流动一般不影响职务级别和工资级别的变化，实行级随人走。 这种分类方法的优点在于： 1、有利于公务员的流动和各方面能力的提高，便于培训、选拔通才；2、有利于发挥人的主观能动性，能给公务员提供不断升迁的机会；3、有利于吸收教育程度较高的优秀人才；4、分类方法比较简单，便于管理。 其缺点是：①缺乏按职责大小、工作难易程度等较科学地决定职位高低和相应报酬的管理方式；②容易形成同工不同酬、多劳不多得、干好干坏、干多干少一个样等。 职位分类与品位分类的不同则在于：它具有