第三章1行政组织及案例分析.pptVIP

第三章 行政组织 一、行政组织的主要类型 1、决策中心 指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关，是政府的指挥、决策和督导核心。 如国务会议、内阁会议、部长会议 我国中央政府的决策中心是国务院常务会议和国务院全体会议。 地方政府的决策中心是省、市、县、乡、镇政府的常务会议和全体会议。 2、职能机关 隶属于各级政府，执掌某一方面行政事务的机关。 国务院所属各部、委、办及直属总局，地方政府所属各厅、局、处、科，均属职能机关。 3、辅助机关 可以这样区分： 一类是辅助决策中心决策的支持性机构、一类是协助行政首长处理事务的综合性办事机构。 也可以这样区分： 综合性辅助机关 事务性辅助机关 政务性辅助机关 专业性辅助机关 4、派出机关 一级政府或政府部门根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。 部门派出机关有：公安局的派出所、税务局的税务所、工商局的工商所等。 二、行政组织设置的依据 1、法的依据 （1）行政机构必须按法律规定的原则设置 （2）行政机构要按法律规定的程序设置 （3）行政机构的编制必须依法审定 2、职能依据 传统职能的状况 职能内容的变化 职能方式的变化 职能权限的变化 政府首脑的倾向性 三、行政组织设置的原则 1、精简原则 （1）机构设置要合理 （2）层次划分要科学 （3）办事程序要简化 （4）工作人员要精干 2、统一原则 （1）布局统一 （2）指挥统一 （3）目标统一 （4）权责统一 关于问责制的讨论 3、效能原则 （1）以财政手段严格控制行政机构和人员的编制 （2）提高行政组织的工作效率和社会效益 * * 几种常见的类型 集权主义： 有效地提供全国性公共物品和服务，保证领导权威； 将跨地区外部效应内部化，社会资源得以合理利用和有效配置； 东亚一些国家、地区实现现代化的重要途径。 缺陷： 中央政府成为各种矛盾冲突的中心 决策问题的非理性化 市场经济条件下的分权： 优点：有利于制度创新 防止专制统治的出现 有利于政府精简机构和规模 调动地方的积极性 缺陷：地方势力兴起 难以解决宏观调控问题 难以解决收入再分配 阻碍统一市场的形成 问责制的启动——2003年“非典”危机 问责制的探索——从行政性问责转向程序性问责 （权力问责转向制度问责） 问责制的完善 1、问责事由不够具体 2、问责对象的局限性 3、问责启动程序缺乏制度化规定 4、因责任形式多样化而逃脱法律责任 5、职责不够明确 6、被问责官员行政救济的缺失