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政府财政会计·版权（C）GFJiang所有 项目2 政府财政会计核算 【学习目标】 通过本章的学习，了解政府财政会计的核算特点和职责；理解政府财政会计的会计科目和账户设置；掌握政府资产、负债、净资产、收入和支出等五大会计要素的确认与计量和政府会计报告的编制。 【学习内容】 政府财政会计概述 财政资产 财政负债 财政净资产 财政收入 财政支出 财政总预算会计报表 国家政府开展各项管理活动，需要聚集和 开支大量资金。 为保证资金的充裕和安全，对资金的收支 需要事前作出计划安徘，事中进行核算，事后 作出评价和报告，这种事前计划安排的具体化 称为“预算”，事后评价报告称为“决算”。 （一）政府财政会计的定义和特点 1.定义：政府财政会计，又称财政总预算会计或总预算会计，是指各级政府财政部门核算、反映和监督政府预算执行各项财政性资金活动的一种专业会计。 会计主体：是各级政府，反映的是宏观的总体，即一个县、一个市等的预算收支情况。 会计对象：是各级政府总预算执行过程中的预算（包括一般预算和基金预算）收入、支出和结余，以及在资金运动中所形成的资产、负债和净资产。 案例： 某市财政局2009年12月5日收到国库报来的“预算收入日报表”，所列预算收入合计1 200 000元，其中，一般预算收入900 000元，根据有关规定向社会发行的一年期某专项债券300 000元。 收入入库时，国库存款增加1 200 000元；同时，一般预算收入增加900 000元，成为由市财政管理和控制使用的经济资源即“资产”，而存入国库的债券款300 000元，则成为市财政对社会的债务即“负债”。若该市财政局年终结算时预算收入减去支出的差额为600 000元，该结余即属于“净资产”。 2.政府财政会计的核算特点 （1） 政府财政会计的核算应与国家预算管理相适应（多层次），以预算和业务收支为主要核算内容。会计核算指标体系要同国家预算收支科目衔接、口径一致，以反映国家预算的执行情况。 （2） 政府财政会计的会计基础采用收付实现制。不进行盈亏核算，不进行成本计算，侧重核算资金收支结余。 （3） 政府财政会计的出资者提供的资金不具有盈利性（资金来源单一化；无偿的，不求回报的，更不存在业主权益的问题），但具有限制性。由于政府会计的业务活动是履行其管理和服务职能，满足社会公共需要，因而，对国家预算资金应当做到专款专用。 （二）政府财政会计的主要职责 1．正确、及时地处理政府财政会计的日常核算事务 认真核对、记载各项财政收支、资金调拨和往来款项，做到正确、及时，各种会计记录要日清月结； 每年年度终了，要及时组织年度政府财政决算及行政事业单位决算的编审和汇总工作；同时，根据财政体制的有关规定，进行上下级财政之间的年度结算工作；办理上下级财政之间往来款项的清理工作。 （二）政府财政会计的主要职责 2. 合理调度财政资金 积极配合征收机关督促缴款单位及时、足额地上缴各项预算收入； 根据财政收支的特点，妥善解决财政资金库存和用款单位需求的矛盾，合理地调度所属地区和部门之间的财政资金，在保证按计划及时供应资金的基础上，提高资金的使用效益。 （二）政府财政会计的主要职责 3．实行会计监督，参与预算管理 加强预算执行情况分析，并对总预算、部门预算和单位预算的执行实施会计监督； 对预算执行过程中出现的问题，要及时提出意见和建议，供有关领导机关决策参考； 协调参与预算执行的国库会计、收入征解会计等之间的业务关系，共同做好预算执行的核算、反映和监督工作，以促进预算的顺利实现。 （二）政府财政会计的主要职责 4．组织和指导本行政区域预算会计工作 省、自治区、直辖市政府财政会计在与政府财政会计制度不相违背的前提下，负责制定或审定本行政区域预算会计有关具体核算办法的补充规定； 组织预算会计人员的培训活动，不断提高其政策和业务水平； 深入基层，组织检查辅导本单位会计和下级政府财政会计工作，及时解决工作中存在的问题，总结交流经验。 （二）政府财政会计的主要职责 5．做好预算会计的事务管理工作 根据不同的具体情况参与对预算会计人员专业技术资格考试、评定及核发会计证的工作； 负责对预算会计基础工作的管理，包括预算会计核算程序的规范化和电算化等，以提高预算会计信息的及时性和准确性，加强分析预算执行情况，增强单位内部管理，为国家预算的圆满完成服务。 （三）政府财政会计的科目设置 根据《财政总预算会计制度》规定，会计科目是对政府财政会计要素的进一步分类，是各级总预算会计设置账户、确定核算内容的依据。 各级总预算会计应按制度规定设置会计科目，按科目使用说明使用。 不需要的可以不用，不得擅自更改科目名称。 明细科目的设置，除本制度已有规定者外，各级总预算会计