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浙江省交通厅工程质量监督局 质量监督处 张慧昕 质量责任制的若干意见 一 、背景、依据和意义 二、质量责任主体 三、质量责任登记 四、质量责任追究 （一）湖南凤凰桥事故的深刻教训 ●2007年8月13日下午，湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生坍塌事故，造成64人死亡，22人受伤，直接经济损失3974.7万元。事故发生后，国务院组成事故调查组，立即开展了调查工作。 （一）湖南凤凰桥事故的深刻教训 　　经调查认定，这是一起严重的责任事故。由于施工、建设单位严重违反桥梁建设的法规标准、现场管理混乱、盲目赶工期，监理单位、质量监督部门严重失职，勘察设计单位服务和设计交底不到位，湘西自治州和凤凰县两级政府及湖南省交通厅、公路局等有关部门监管不力，致使大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上施工荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧3至4米宽范围内，砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。12月7日，国务院常务会议听取事故调查组对事故调查处理情况的汇报，讨论通过了对相关责任人和责任单位的处理意见。 根据国务院常务会议的决定，湖南省有关部门已将对事故发生负有直接责任，涉嫌犯罪的湘西自治州公路局局长兼凤大公司董事长胡东升、总工程师兼凤大公司总经理游兴富和湘西自治州交通局副局长王伟波等24人移送司法机关依法追究刑事责任。对事故发生负有责任的湖南省交通厅、湘西自治州政府相关负责人，省、州公路局和省路桥集团公司，以及设计、监理、质监等单位的32名责任人给予相应的政纪、党纪处分。 教训： 1、定性：这是一起严重的责任事故。 2、处罚处理人员：24人被追究刑事责任，36人被给予相应的政纪、党纪处分。 3、人员范围：政府交通主管部门、公路管理部门及质量监督机构，各从业单位。包括：建设、设计、监理、施工、材料供应商等等. （二）《若干意见》出台时间 ●2007年底交通部公路司起草《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》，同年年底，征求各省市意见建议，于2008年6月5日以交公路发【2008】116号文发布。 （三）法律、法规依据 国务院《建设工程质量管理条例》 交通部《公路建设监督管理办法》 交通部《公路工程质量管理办法》 交通部《公路建设市场管理办法》 交通部《公路工程质量监督规定》 交通部《公路工程质量事故等级划分和报告制度》 （四）意义 建设各方履行各自的质量职责，是提高工程质量、预防和遏制事故的有效手段。 公路工程质量责任制不落实，直接影响工程质量，影响公路交通可持续发展。 质量责任制的落实情况作为公路建设市场诚信评价体系的重要组成部分。 （一）从业单位及人员的质量责任 从业单位： 项目法人 代建单位（指挥部） 勘察单位 设计单位 施工单位 监理单位 试验检测单位 公路建设从业单位在公路建设活动中必须遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行公路工程强制性技术标准、各类技术规范及规程，全面履行工程合同义务，依法对公路工程质量负责。 公路建设从业单位和从业人员按照各自职责，对所承担的公路工程项目在设计使用年限内承担质量责任。 从业单位质量责任 1、项目法人：对工程质量负管理责任； 2、代建单位：对代建合同范围内的工程质量负管理责任； 3、勘察单位：对勘察质量负责； 4、设计单位：对设计质量负责； 5、施工单位：对施工质量负责； 6、监理单位：对工程施工质量负监理责任； 7、试验检测单位：对试验检测结果的真实性和准确性负责； 1、勘察、设计、施工分包单位分别对分包合同范围内的勘察、设计、施工质量负责，总包单位负总责； 2、其他从业单位按照有关规定和合同要求对其产品或者服务质量负责，委托或采购单位按合同约定负连带责任。 从业人员的质量责任 公路建设从业人员依法对所从事的公路工程质量工作负责。公路建设从业单位应当分解落实工程建设各岗位、各环节质量责任，明确质量责任人。 1、从业单位的法定代表人和主管负责人，对本