长沙开县南部片区扶贫开发初步规划1.docVIP

开县南部山区扶贫片区开发规划 前 言 开县是重庆市扶贫工作重点县，现有40个乡镇街道，有439个村112个贫困村，全县人口163万人，贫困人口14.2万人，扶贫对象数在全市排第二，贫困区域宽，贫困程度深，十二五期间，扶贫任务艰巨。 按照国务院十二五扶贫开发大力实施“整村推进、连片开发”思路，我县县委、县政府认真研究扶贫片区开发工作，根据开县实际情况，把开县划分为三个片区，即南部山区、北部山区、西部山区。十一五期间已经完成北部（大进）片区扶贫开发，成效显著。经深入调查研究，并征求专家意见，拟准备启动“开县南部山区”扶贫片区开发。 第1章 规划范围、内容、年限 1.1规划范围 开县南部片区扶贫开发范围为小江支流浦里河流域的长沙、南门两个镇，沿万开高速路—赵家—长沙—南门—大垭口森林公园，长沙镇共25个村（社区）211个社，25542户，77349人，覆盖3个市级贫困村，贫困人口4209人。 1.2规划内容 根据开县南部（浦里河流域）片区扶贫开发的发展需要，对基础设施、产业发展、社会事业等方面进行规划，主要内容涉及功能分区布局、产业开发规划（包括种植业、养殖业和旅游业的规划）、移民新村规划、基础设施建设及其投资预算与效益评估等。 1.3规划年限（2年） 2012年―2013年。 第2章 指导思想、原则及目标 2.1　指导思想 （1）扶贫优先。通过片区开发，带动片区内贫困户脱贫致富，片区内所有贫困村成建制整体脱贫，片区内经济社会全面发展。 （2）以人为本。着眼于改善片区人民生产生活居住条件，提高农业生产效率，增加农民收入。 （3）尊重自然。按照科学发展观要求，走可持续发展道路，突出片区生态特色。 （4）突出效益。通过加大基础设施建设、产业结构调整和升级等方式，努力实现经济、社会和生态效益的最大化。 （5）示范带动。片区开发力争两年内出特色、出形象，建成贫困地区脱贫解困、实现小康的扶贫片区，带动浦里河流域贫困地区的发展，促进全县经济社会发展。 2.2 原则 （1）贯彻落实科学发展观 努力走兼顾生态和经济的发展道路，按照循环经济的发展要求，合理利用片区内的自然生态资源，因地制宜，形成特色。 （2）体现统筹城乡发展要求 结合统筹城乡发展要求，坚持工农互促、以城带乡和“多予少取放活”的方针，全面落实社会主义新农村建设纲要，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求进行科学规划，围绕“美丽乡村、风情名镇”建设，使脱贫村实现“七有四通三解决”目标。 （3）尊重人文，遵循生态、市场规律 以人民幸福生活为出发点和落脚点，按照现代产业发展要求，保护生态，遵循市场规律，在规划区内合理布局产业，完善基础设施，提升人口素质，保障群众权益。 （4）实事求是、条件成熟原则 在十一五扶贫开发建设的基础上，利用所有国家政策优势，集中在规划区建设。依据的政策有： ①党的十七大文件精神，全面建设小康社会的相关文件； ②历年来国务院关于做好农业和农村工作的意见； ③国务院关于片区扶贫开发有关政策； ④重庆市、开县关于农业产业发展、美丽乡村建设、乡村旅游等相关政策。 2.3 规划目标 （1）总体目标 按照“产业发展、面貌改善、收入增加”的发展要求，利用2-3年的时间，集中优势力量，整合各类扶持资金，全面加快片区基础设施建设，着力改善生产生活条件，推进产业结构调整和升级，初步形成种养结合、循环发展、产销一体的现代农业发展格局，促进农民增收致富，摘掉穷帽子，建设新农村，推进农村经济和社会全面进步，所有贫困村整体脱贫，贫困户全面增收。 （2）详细目标 预计到2012年底，片区实现“一高、两快、三多、四好”的目标。 一高：长沙镇实现农民人均纯收入全县相对较高，达到9649元。 两快：①群众进城全县最快；②产品外销出境全县最快。 两多：①柑桔最多；②猕猴桃相对较多。 四好：①生态休闲旅游最好；②群众居住环境最好；③社会经济可持续发展最好；④群众生活幸福最好。 第3章 片区条件、发展优势 片区基础条件 3.1.1地理 片区地貌以中低山河谷为主，浦里河纵贯其间，形成两边高中间底的槽形地带，立体地貌特色鲜明，最高海拔1360米，最低海拔175米。长沙镇幅员面积136平方公里，东西长32公里、南北宽9公里，土地以河谷平地和高山坡地为主，土壤类型以黄壤为主。 3.1.2社会人口 片区涉及开县2个乡镇，其中长沙镇全镇幅员面积136平方公里，年末耕地面积25086亩，农作物播种面积92323亩，其中粮食作物播种面积74283亩。共25个村居委、211个社，25542户，77349人。其中居住在海拔1200米以上的不宜居高寒山区地带的126人，覆盖3个市级贫困村，全镇贫困人口4209人。劳动力人口数为4.5万人，常年外出务工人员4