政府参与经济活动法调整机制探析法学研究版2.docVIP

政府参与经济活动法调整机制探析 ——从政府以私权主体身份参与经济活动谈起 韩志红　付大学* 内容提要：政府参与经济活动法是经济法的重要组成部分，与政府干预经济活动法不同的是，在政府参与经济活动法中，政府处于当事人的身份，直接与相对一方发生物质交换关系，享有权利、履行义务并承担相应法律责任。政府参与经济活动的身份有公权主体和私权主体之分，无论是哪一种身份，政府都是通过其“国库代表”与相对一方发生法律关系；政府参与经济活动法法律关系的客体是社会所有的财产（或称为国有资产）；所规定的权利是社会财产所有权；政府参与经济活动所承担的责任主要是民事责任，包括侵权责任和违约责任两种。 关键词： 政府参与经济活动 公权主体 私权主体 法律关系三要素 法律责任 自中国1990年颁布实施《行政诉讼法》以来，当人们认为政府的行为违反法律、法规，侵犯自己合法权益时，都毫无例外的选择了行政诉讼，将政府告上法庭。但最近出现的一些以行政机关为被告的行政诉讼案件，却被人民法院以政府的行为非行政行为，不属于行政诉讼受案范围2005年7月6日，李刚以天津市市政工程局收取外埠车辆“进津费”违法侵害自己合法利益为由，向天津市第一中级法院提起行政诉讼。原告李刚认为，根据《立法法》、国务院公布的《规章制定程序条例》以及《天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政府规章及其他规范性文件规定》的相关规定可以认定，被告收取“进津费”所依据的收费文件不是规章，属于“其他规范性文件”。这个规范性文件与多项上位规范性文件相冲突，属于违法。1〕9月14日，李刚向天津高院提起上诉。18日，天津市高级人民法院驳回上诉请求的裁定，理由是：进津费是经营性收费，非行政行为，不属于行政诉讼受案范围。〔2〕哈尔滨市广丰汽车维修有限公司(简称广丰公司)和广进汽车配件经销中心(简称广进中心)(简称丰田中心)丰田中心丰田中心广丰公司广进中心丰田中心广丰公司广进中心2006年1月22日，广丰公司广进中心向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委)办公厅所作的《关于广来公司丰田中心产权界定意见的函》(简称《意见函》)。2月初，法院电话告知广丰公司和广进中心不予受理。其理由为，根据《企业国有资产监督管理条例》第12条及第17条第二款规定，国资委只履行出资人的职责，负责监督管理企业国有资产，并不履行政府的社会公共管理职能，故国资委不具备行政主体资格；国资委做出的只是一份答复意见，不具有任何行政效力。因此，该起诉不属于人民法院行政审判权限范围。广丰公司广进中心广丰公司广进中心广丰公司广进中心3〕国资委做出的答复意见不具有任何行政效力。4〕5〕6〕7〕8〕9〕10〕11〕天津市给渔民发补贴以来，柴油价格的持续攀升使渔民生产成本走高，加上渔业资源减少等因素影响，直接导致渔船整体效益下滑，使渔民出海作业的积极性受挫为减轻渔民负担，鼓励渔民出海作业，及时采取应对措施，制订出渔用燃油补贴措施，具体标准为：内陆捕捞渔船为50元/千瓦/年，近海捕捞渔船89元/千瓦/年，持有韩国专属经济区水域捕捞许可证渔船98元/千瓦/年。补贴款由市财政拨付至乡镇财政所，由乡镇财政所设立补贴专户，专款专用。〔21〕14〕15〕16〕这种权利、权力关系，基于信任而产生的信托关系。民法上的信托是指一种基于信任而产生的资产关系。在这种关系中，信托人将其信托资产转移给受托人，并委托其管理或处理，受托人享有该项资产的所有权，即可以按照信托人指定的目的，以自己的意志与名义管理或处分其受托的资产。不过，其所获得的利益，须交付给信托人所指定的受益人（受益人一般是第三人，也可以是信托人自己），而受托人则不得同时为受益人。受托人依照信托合同或法律规定，对信托资产享有占有、使用和处分的权利，即享有信托人转让给他的资产支配权；而受益人则享有收益权。也就是说，受托人与受益人都分别享有部分的所有权。信托人信托关系成立后，居于利害关系人的地位，受托人违反其信托宗旨，违反信托合同时，信托人有提出异议权、信托撤销权和要求恢复原状或损失赔偿请求权。以这种信托关系来解释关系，则可以比作信托人兼受益人，可以比作受托人。通过选举，将属于所有的所有权转让给，此后就以自己的名义享有对支配权，即占有、使用（行使）和处分的权。只是它支配这些权必须以体现（信托人）的意志和维护与促进的利益为宗旨，而且是政府的唯一受益人，任何政府机关作为受托人都不得成为受益人，都不得为自己谋利。所以，在选举（亦即实行信托）产生以后，即不再直接行使或拥有，此后作为收益人仍享有收益权（或获得利益）。信托关系成立后，居于利害关系人的地位，受托人违反，有提出异议、撤销要求恢复原状。所有权的主体