政治经济学(山东大学精品课程)15.docVIP

第十四章? 经济运行的宏观调控 ? ? 在现代市场经济的运行过程中，政府的经济职能和对经济运行的宏观调控作用是非常重要的，本章论述了市场失灵的种种表现和政府宏观调控的目标与内容；财政政策在总量平衡中的作用及财政政策的主要内容、作用及实施手段，货币需求与货币政策，通货膨胀与通货紧缩，以及货币供应量的调节等。 ? 第一节? 政府与经济活动 ? ??? 一、市场经济中政府的经济职能 ??? 政府在社会中的职能是多样的，既有贯彻政治主张、维持社会秩序、发展社会文化方面的职能，又有推动经济增长、提供经济运行环境方面的职能。其中政府经济职能，从属于一定的经济体制，并为巩固和发展一定的经济体制服务。在传统的高度集中的计划经济体制下，政府的经济职能几乎是无所不为，涵盖了社会经济生活的一切方面和一切领域。当经济体制转向社会主义市场经济体制之后，政府的经济职能也随之发生相应的转变。 ??? 在市场经济条件下，市场机制在资源配置中起基础性作用，它通过对经济人的经济利益的调节，进而改变经济人的行为，达到资源优化配置的作用。但市场并不是万能品，它也其弱点和不足的方面，即存在“市场失灵”现象。“市场失灵”主要表现在以下几个方面： ??? 第一，市场解决不了总量问题。市场机制的调节作用是建立在各微观经济主体对自身经济利益追求的基础上的。而这些市场活动的微观经济主体是不可能事先洞察国民经济的全局，并根据社会总供求的数量比例关系来决策自身的生产经营行为的。因此，在市场经济运行过程中，总供给与总需求的平衡、宏观经济结构的协调、就业、通货膨胀等涉及总量的问题，单靠市场机制是无法解决的。 ??? 第二，市场不能有效处理外部不经济问题。在市场活动中，各个单位的成本和社会成本往往是不一致的。从而单位自身的收益和社会收益之间也会发生背离。当单位收益大于社会收益时，社会就要承担一部分成本而得不到补偿，这也就是所谓的外部不经济。例如，工厂排放污染物给附近居民造成损害；滥采滥用资源会破坏生态平衡；假冒伪劣产品的制售损害了消费者的权益等。市场经济中的各个主体从自身经济利益出发的各种决策经营行为，是不可能完全符合社会整体的利益要求的，往往会出现外部不经济现象。而这种外部影响一般不可能通过市场价格表现出来，也就难以通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。 ??? 第三，市场不能有效提供公共产品和服务。由社会共同消费的公共产品和服务，是不可能由个别企业按照市场的交易规则来提供的，即它无力迫使社会作为一个整体支付它所提供的这类产品和服务，也无力迫使任何个人不支付费用就不能消费这类产品和服务。例如国防、警察、消防、城市卫生、公共文化体育设施等就属于公共产品和服务。市场不能调节这类产品和服务的供求，但它们又是社会所不可缺少的。 ??? 第四，市场无法自动地消除垄断。我们知道，自由竞争导致生产的集中，而生产集中发展到一定程度就会产生垄断。此外，在国民经济的某些领域和产业部门中，还存在着自然垄断的现象，如某些极度稀缺资源和产品的生产供应者。垄断会造成供求双方的不平等，反过来会破坏市场机制，排斥竞争，导致市场信号的扭曲失真，从而阻碍资源配置的优化。在现实中，完全竞争的市场是不存在的，只存在垄断与竞争并存的不完全竞争市场。因此，单纯的市场调节并不能顺利实现国民经济整体上的资源配置优化。 ??? 第五，市场不能完全实现公正的收入分配。市场交易在原则上是平等的，但由于人们的资源禀赋不同，收入水平往往会有所差别。而且实际上由于市场机制的自发调节，资源总是倾向于向禀赋条件好、经济效率高的个体配置，从而引起收入差距扩大，导致两极分化，造成社会不安定。因此，单靠市场机制是无法实现适度平等的。 ??? 第六，市场调节带有一定的盲目性和滞后性，会造成社会资源的损失浪费。市场中企业和个人掌握的信息不足，微观决策带有一定的被动性和盲目性，这在粮食、畜牧等生产周期较长的部门表现得尤为明显；同时，市场调节是一种事后调节，从价格形成、信号反馈到产品生产的调整有一定的时间差。已经发生了供大于求，市场才发出减产信号；已经发生了求大于供，市场才发出增产信号。市场调节的盲目性和滞后性，使市场经济在不断的起落中达到平衡。社会供求关系的平衡实际上是一个长期过程的总趋势，是以无数次的市场波动和不平衡为代价的，有时甚至是大起大落。这种反复无穷的供求价格波动的背后，必然隐藏着社会资源的损失和浪费。特别是经济运行的大起大落，会造成巨大的损失浪费，引起社会震荡。这些弊端是市场机制自身无法解决的。 ??? 市场机制本身的上述缺陷表明，试图把资源配置和经济发展的重任全部交由市场承担，必须然会产生与预期效果相反的结果。可见，在充分发挥市场机制作用的同时，还必须发挥政府纠正市场失灵，适度干预社会经济活动的作用。在现代市场经济条件下，政府的这种作用主要有以下