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黄金政策分析报告 1 重要政策解读 1 1.1 黄金市场政策 1 1.1.1 建立上海黄金交易所 1 1.1.2 黄金市场二级交易中心陆续建立 2 1.1.3 规范黄金制品零售市场 3 1.1.4 取消部分黄金行政审批 3 1.2 黄金产业投资与发展政策 4 1.2.1 限制外商投资黄金的勘查和开采 4 1.2.2 限制和淘汰部分黄金产能 4 1.2.3 加强对黄金开采的管理和指导 5 1.2.4 中央地质勘查基金 6 1.3国土资源政策 6 1.4黄金国际贸易政策 7 1.4.1 加强黄金进口付汇审核 7 1.4.2 贸易禁止规定 8 1.4黄金税收政策 8 1.5 黄金环保政策 9 2 政策利弊方面揭示 9 2.1 开发金矿资源的有利方面 9 2.1.1 金是我国优势矿种，质量好，易获取较好的收益 9 2.1.2 国家垄断降低黄金市场竞争程度，易获得垄断利润 9 2.1.3 强化黄金行业的洗牌效应，促进产业结构优化升级 10 2.1.4 国家扶助的政策取向 10 2.2 开发金矿资源的不利方面 10 2.2.1 政策法规严重滞后于黄金市场的发展 10 2.2.2 国家对黄金行业进行严格管制 10 2.2.3不利于引进外资及先进技术 11 2.2.4 环境保护要求 11 3 黄金政策趋势预测 11 3.1 建立完备的政策法规体系,为黄金市场的进一步发展提供保障 11 3.2 逐步完善现货市场,为建立黄金衍生产品市场奠定基础 12 3.3 创新黄金衍生产品 12 3.4 创造条件融入全球市场 12 3.5 起草《黄金行业准入条件》 13 4 我局应对思路和措施 13 4.1 加强国内黄金矿山的收购 13 4.2 加强技术革新，提高地质工作的技术水平 13 4.3 拓宽融资渠道，推动跨越发展 14 4.4 加强地矿人才的培养．提高企业管理化水平 14 4.5 以金交所会员为目标 14 4.6 重视环保，走可持续发展之路 15 附录 金资源政策一览表 16 1 重要政策解读 1.1 黄金市场政策 由于黄金以其独特的物理化学特性和经济属性，不仅在工业和艺术领域扮演着重要的角色,而且也是央行储备货币的一种方式，对国家的经济安全起到重要的作用。因此，1983年6月15日，国家颁布了《金银管理条例》，规定“国家对金银实行统一管理、统购统配；中华人民共和国境内的机关、部队、团体、学校，国营企业、事业单位，城乡集体经济组织的一切金银的收入和支出，都纳入国家金银收支计划；境内机构所持的金银，除经中国人民银行许可留用的原材料、设备、器皿、纪念品外，必须全部交售给中国人民银行，不得自行处理、占有；在中华人民共和国境内，一切单位和个人不得计价使用金银，禁止私相买卖和借贷抵押金银。”但之后，因为影响黄金市场的正常发展，国家逐步放松了对黄金市场的监管，并形成了黄金的市场定价机制： 1.1.1 建立上海黄金交易所 2000年10月，国务院发展研究中心课题组发表有关黄金市场开放的研究报告。同年，中国政府将建立黄金交易市场列入国民经济和社会发展“十五”纲要。2001年4月,经国务院批准，央行宣布取消“统购统配”的计划管理体制,在上海组建黄金交易所。2001年11月28日，上海黄金交易所模拟运行，黄金走过了一条从管制到开放的漫长历程。2002年10月30日，上海黄金交易所正式开业，中国黄金市场走向全面开放。目前交易所黄金有Au99.95、Au99.99、Au50g、Au100g四个现货实盘交易品种，和Au(T+5)与Au（T+D）两个延期交易品种及Au(T+N1)、Au(T+N2)两个中远期交易品种。 黄金交易所实行会员制组织形式，会员由在中华人民共和国境内注册登记，并经中国人民银行核准从事黄金业务的金融机构、从事黄金、白银、铂等金属及其制品的生产、冶炼、加工、批发、进出口贸易的企业法人，并具有良好资信的单位组成。交易所会员依其业务范围分为金融类会员、综合类会员和自营会员。金融类会员可进行自营和代理业务及批准的其它业务，综合类会员可进行自营和代理业务，自营会员可进行自营业务。目前会员中金融类家、综合类家、家会员单位中年产金量约占全国的%；用金量占全国的0%；冶炼能力占全国的90%。2008年1月9日，经中国证监会批准，黄金期货合约在上海期货交易所上市交易，设有12个月份的合约，合约交易设有涨跌停板。黄金期货推出不仅完善了期货市场的交易品种，也标志着中国黄金行业在市场化进程中又迈出了坚实的一步。 1.1.2 黄金市场二级交易中心陆续建立 二级交易中心的建立与发展，使参与交易的主体由少数会员单位逐步向企业法人机构投资者以及普通投资者扩展，为非会员机构提供了一条进行黄金交易的通道，也进一步完善和延伸了以上海黄会交易所为基础性交易平台的网络。 从2002年到2005年