农村城镇化展中存在的问题及对策_苗绘.docVIP

农村城镇化发展中存在的问题及对策_苗绘 !! 年第 ! 期（总第 ##$ 金融教学与研究期） 摘 要：我国的农村城镇化建设经过多年的发展取得了显著成效，城镇化率首次突破了 %’ ，城镇化成为促进内需 的主要力量(但是目前我国农村城镇化水平低，进程缓慢，在农村城镇发展中还存在着制度#土地#环境等因素的制 约，存在着对农村城镇化政策的误解等问题(要通过科学规划并合理布局，走有特色的新型城镇化道路；深化制度改 革，完善法规建设；建立多元化的投融资渠道，吸引全社会资本参与城镇化建设等对策，推进农村城镇化发展( 关 键 词：农村城镇化；问题；对策 中图分类号： ()*) 文献标识码： $ 文章编号： #%’()** （ !%! ） %!’%%#*’# 收稿日期： )!+!+* 基金项目： )!)年保定市哲学社会科学规划研究项目（)!)!!!*） 作者简介：苗绘，女，河北金融学院教师；李海申，男，河北金融学院教 师；田媛，女，河北金融学院教师( 农村城镇化发展中存在的问题及对策 苗 绘，李海申，田 媛 （河北金融学院，河北 保定 $!%! ） 农村城镇化的发展在促进农村剩余劳动力转 移#增加农民收入，刺激消费#扩大内需等方面都有 积极的作用(截至 )!! 年底，全国城镇人口达到 ,-*! 亿，城镇化率达到了 %!-)$’，首次突破了 %’( 全国共有 ,%$ 个设市城市，!* ,. 个建制镇，其中有 个城市的常住人口超过 . 万人，超过 ! 万 人口的城市有 ! 个(我国初步形成以大城市为中 心#中小城市为骨干#小城镇为基础的多层次协调发 展的城镇体系(党的十八大报告明确提出坚持走中 国特色新型城镇化道路，新型城镇化必将成为我国 经济发展的新引擎#主攻点(但我国农村城镇化水平 低，建设速度缓慢，按户籍人口计算目前我国城镇化 人口仅占全国人口的 %+左右，不仅明显低于发达 国家近 .+的水平，也低于许多同等发展阶段国家 的水平(因此研究农村城镇化推进过程中的制约因 素及存在的问题，探寻其解决对策，具有十分重要的 现实意义( 一#农村城镇化发展的制约因素 !, 制度因素(长期以来，我国实行的以户籍管理 制度为基础的城乡二元结构体制成为农村城镇化的 主要制度性障碍，它压制了社会对城镇人口的供给 和需求，迫使进城的农民只能在城镇$体外循环%，处 处受到冷遇和歧视，大大降低了城镇对他们的吸引 力(同时，农民社会保障制度不完善，为农民量身定 制的失业保险制度尚未建立，新型的农村医疗和养 老保险制度也才刚刚起步，仍存在极大的缺陷和不 足，导致农民离开赖以生存的土地后却$老无所养# 老无所靠%，这些极大地影响了他们从农村转向城镇 的积极性(另外，就业政策#教育政策#公共服务供给 政策#财政转移政策等方面的差别也给农民在城市 中的正常生活带来各种不便( ), 土地因素(土地问题也是我国当前城镇化建 设中存在的重要问题(伴随城镇化进程加快，我国城 镇用地迅猛增长，城镇外延扩张造成稀缺土地过量 消耗，如 !**/)! 年城市建成区面积增加了近 )-% 万平方公里(除正常城镇用地外，也出现过于追 求城市形象建设，建大广场#宽马路#大办公楼，超 占#浪费大量土地资源(过高的建设用地比例，使资 源#环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾日益尖 锐(另外在城镇化建设中，往往只注重城市规模扩 张，却忽视吸纳人口功能，土地城镇化速度远快于人 口城镇化，两者之比大大高于 !：!-) 的正常水平， 难以形成集聚效应，反过来又降低了土地集约利用 水平(同时在集镇和村庄，又存在用地散乱，土地用 途与功能配置不合理，用地低效#闲置普遍的现象( , 环境因素(在城镇化建设过程中，由于城镇建 设严重滞后于工业的发展，垃圾处理#污水处理和废 #*金融教学与研究 !! 年第 ! 期（总第 ##$ 期） 气处理等能力不足以满足工业发展的需要，导致不 少小城镇大气污染和水污染严重，垃圾围城现象普 遍，加重了生态恶化趋势(而地下水开采过度也对农 村的生态环境造成了破坏(还有在生态较脆弱的贫 困地区，也无法通过城镇化缓解生态环境压力( 二#农村城镇化发展中存在的问题 !$ 将城镇化政策误解为扩大城镇建设政策(在 农村城镇化过程中，很多人对于农村城镇化内涵的 理解并不清晰，将城镇化误解为扩大城镇建设，认为 农村的城镇数量增加#城区面积扩大#城镇居民人口 的增加，就是农村城镇化(实事上，城镇化不仅是城 镇人口的增加以及城镇地域#规模的扩展，更重要的 是形成经济#生活方式#价值观等方面的真正转变( 中国目前的城镇化要解决的不是增量问题#速度问 题，而是存量问题#质量问题(片面地扩大城市规模 和人口，城镇化就只是空中楼阁，并没有推进其发展 的坚实基础( %$ 城镇化发展被简单地理解为工业化(城镇化 的内