1z第五章上网电价201304151630.pptVIP

第四章 电价理论与实务 华北电力大学经济与管理学院 黄辉 一、上网电价概述 上网电价是发电企业出售电能的价格； 上网电价主要有政府定价和市场形成价格两种类型； 我国的上网电价为政府定价，主要有还本付息电价、经营期电价、标杆电价等形式，不同类型的发电技术采用的定价方法各不相同； 我国的上网电价竞价改革模式有有限电量竞价、差价合约全量竞价和两部制全量竞价模式； 二、燃煤机组上网电价 1、概述 目前，我国燃煤火电机组实行标杆上网电价政策。标杆电价政策实行初期，曾经区分不同单机容量制定标杆电价。考虑标杆电价政策本身就包括引导发电企业选择高效率机组的功能，因此，目前标杆电价不再考虑单机容易的差异，分省对所有新建燃煤机组执行统一标杆电价。 表 2011年6月1日电价调整后各省燃煤脱硫标杆上网电价 单位：元/千千瓦时 2、标杆电价 标杆电价是根据分省平均发电成本计算得出来，计算过程中必然要对未来的参数进行假设，如发电利用小时等。 根据有关的研究，影响火电机组上网电价的因素主要有煤价、单位造价、年发电利用小时数、机组固定成本、长期贷款利率、折旧率、自有资金比例和还贷年限等，这些因素对标杆电价的影响的程度是不同的。 表 标杆电价敏感性分析 2、标杆电价 根据敏感性分析可以看出，在影响标杆电价水平的七个因素中，燃煤价格，工程造价和年利用小时是三个影响标杆电价水平的主要因素。 其中燃煤价格的影响最大，燃煤价格的上涨1%，将导致上网标杆电价提高0.6%。 工程造价与发电利用小时的影响程度相当，工程造价提高1%，或发电利用小时降低1%，将分别导致上网标杆电价提高0.33和0.31%。 如果这些指标在政策周期内变化较大，标杆电价就应该做较大的调整。例如，假设其它因素不变，如果燃煤价格的上涨100%，上网标杆电价就应该提高60%。 2、标杆电价 进一步分析，工程造价事后实际上是一个固定值，类似于沉没成本，因此，可以从影响因素中剔除，这样，燃煤价格和机组年利用小时就是影响标杆电价政策的有效性的最重要因素。从这个意义上，煤电价格联动政策也是对标杆电价政策的一个有效补充。在目前这项政策难以启动的情况下，标杆电价政策的合理性明显不充分。 标杆电价的基础：京津唐某电厂2×60万千瓦超临界机组 千瓦造价4500元 利率5.62％ 资本金比例20％ 厂用电率7％ 供电煤耗330克 平均利用小时5500小时 经营期20年 资本金回报率8％， 上网电价305元/千千瓦时(2004) 335.4元/千千瓦时（两次煤电价格联动后）。 在此基础上固化固定成本，按燃料成本不同确定其他区域标杆电价。 3、脱硫机组标杆电价政策 我国从2004年开始对燃煤机组标杆电价区分为脱硫机组标杆电价和未脱硫机组标杆电价，一般相差1.5分/千瓦。 为加快燃煤机组烟气脱硫设施建设，提高脱硫设施投运率，减少二氧化硫排放，促进环境保护，根据相关法律、法规，2007年，国家发展和改革委员会、国家环保总局联合印发了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》（试行）（发改电价〔2007〕1176号），办法规定，新（扩）建燃煤机组必须按照环保规定同步建设脱硫设施，其上网电量执行国家发展和改革委员会公布的燃煤机组脱硫标杆上网电价。 现有燃煤机组应按照国家要求完成脱硫改造。安装脱硫设施后，其上网电量执行在现行上网电价基础上每千瓦时加价1.5分钱的脱硫加价政策。 4、煤电联动 我国发电机组中约70%为燃煤机组，发电成本中燃料成本占70%左右，煤价变化对火电上网电价影响较大。 为理顺煤电价格关系，促进煤炭、电力行业全面、协调、可持续发展，2004年12月15日，经国务院批准，国家发展和改革委员会会同国家电力监管委员会颁布了《关于建立煤电价格联动机制意见通知》（发改价格〔2004〕2909号），并于2005年和2006年两次启动煤电联运政策。 煤电价格联动机制规定上网电价与煤炭价格联动，销售电价与上网电价联动。我国煤电价格联动实施，初步理顺了煤电价格矛盾，为缓解煤电价格矛盾、实现向竞价上网平稳过渡等方面发挥了积极作用。 煤电价格联动机制 实施煤电价格联动 2004年提高火电煤炭涨价0.7分钱 2005年提高销售电价2.52分钱，其中火电提高1.8分钱 2006年提高销售电价2.49分钱，其中火电提高0.88分钱 2008年第一轮提高销售电价2.61分钱，其中火电企业提高1.7分钱 2008年第二轮销售电价不提高，其中火电企业提高2分钱 煤电价格联动机制 建立煤热联动机制 上网电价与煤炭价格联动机制 以不少于一年为一个联动周期，如本周期内煤价变动未达到10%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过10%，进行热价调整。 4、煤电联动 但是，煤电价格联动机制也存在一些问题： 第一，终端销售电价、