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关于重点小城镇促进农民向城镇集聚的调研报告第2页(三、当前制约... 三、当前制约小城镇发展的主要因素 通过实地考察分析，我们发现，尽管调研的重点小城镇总体发展水平在全省居于领先位置，但是与发达省份，特别是与毗邻的苏浙地区相比，仍显得发展速度不快、后劲不足，在扩大农村消费、吸纳农民就业、积聚农村产业、支撑县域经济、辐射带动周边农业农村发展等方面的功能有待进一步强化，在谋求进一步加快发展速度、拓展发展空间、增强辐射带动功能的努力上，不约而同地遇到了一些瓶颈的制约。主要表现在： （一）综合配套滞后，参与程度不够。尽管部分地区已逐步放开户籍限制，政府积极为进城务工经商及失地农民办理农转非，但由于农村养老等社会保障制度不健全，实践中农民并不买账，表现在：计划生育上，农业人口如果一胎是女孩可以申请生育二胎；医疗保险上，可以参加农村合作医疗；农业生产上，可以享受“三免两补”等优惠政策。事实上已形成既占用城市用地，又不脱离农村，更不放弃农村住宅和耕地的城乡两栖居民，不仅给村庄整治增加了难度，而且也不利于稳定集聚城镇人口，加快城镇化进程。 （二）建设投入不足，自主权限受限。随着城镇规模不断扩大，公共基础设施建设和社会事业发展投入压力增大，企业发展与工业项目配套对资金的需求也在不断加大。一方面乡镇自身经济实力不强，政府财力有限；另一方面，乡镇外