联合国审计团队建设的思考与p探索.docVIP

联合国审计团队建设的思考与探索 自2008年以来，中国审计署以推动联合国更加“公开透明、廉洁高效、强化问责、完善治理”为目标，积极发挥外部审计的“免疫系统”功能，及时预防、提示和抵御各种风险，为促进联合国深化改革、加强问责、完善治理贡献力量，审计成果和专业水准得到了联合国各有关方面的高度评价。本文介绍了联合国审计团队通过塑造为国家争荣誉、为集体添光彩和让个人快成长“三位一体”的共同愿景，打造团队的凝聚力、执行力和创造力，在国际平台创先、与世界同行争优的有益探索，以期在审计团队建设方面提供经验借鉴。　　一、联合国审计的业务特点及挑战　　 联合国审计团队无权力架构，组合多元化，作业条件艰苦。联合国审计团队没有权力架构。来自不同单位、不同年龄、不同背景的人员组成审计组，前往世界上极端艰苦的战乱落后地区开展工作，环境风险和心理压力巨大。为此，需要加强精神引领，通过塑造共同愿景，打造团队的凝聚力，提升联合国审计人员的使命感、责任感和荣誉感。　　（二）联合国审计作业时间短，现场工作强度大，作业标准严格。联合国审计现场工作强度很高。联合国审计组通常只有4－6人，现场工作3－4周，审前无法实地调查，审后难以当面沟通，绝大多数问题都需要在现场解决。联合国审计完全遵循国际会计审计标准，全英文作业，现场工作强度非常高。为此，需要通过加强规范建设，实施科学合理的过程控制，提升团队的执行力，打造一支来之能战、战之能胜的审计团队。　　（三）联合国审计覆盖面广，审计评价标准复杂。联合国审计覆盖财务和绩效两个层面，不仅需要对财务报表真实公允性发表意见，还需要评价联合国治理结构、运营管理和风险控制等。而联合国审计对象大多具有管理层级众多，业务模式各异，信息系统复杂等特点，审计人员短时间内全面了解其运作模式和业务特点挑战巨大。因此，必须通过目标管理和思维整合等多种方式提升团队的创造力，营造一种立足本职创先争优的成长氛围。　　二、着力构建多措并举的“凝聚力”提升机制，建立一种充满使命感、责任感和荣誉感的精神家园　　 刘家义审计长指出，国家审计是国家用权力制约监督权力的行为，其本质是国家治理系统中内生的具有预防、揭露和抵御功能的“免疫系统”。全球治理是国家治理的延伸，各国政府、政府间国际组织、非政府组织等通过参与、协调、合作等方式，共同管理全球公共事务，实现公众利益的最大化和人类社会的可持续发展。作为世界上的发展中大国之一，中国有责任和义务更多地参与国际事务。联合国审计就是其中的重要方面，通过推动联合国更加“公开透明、廉洁高效、强化问责、完善治理”，为世界的和平、发展与合作做出贡献，努力让世界人民生活更幸福。　　（一）依托临时党支部，搭建管理架构，塑造组织文化，增强团队使命感。管理学家姆林斯认为，组织文化通常包括三个要素，一是精神层面的共同愿景和核心价值，以及基于愿景和价值基础上的目标选择；二是制度层面的规则设计，用于指导和规范团队成员的行为，以实现共同目标；三是符号层面的标志性口号或活动，用于培育和强化对核心价值和行为规则认同感。针对联合国审计团队无权力架构运行的特点，审计署境外审计司坚持组织创新，通过设立临时党支部搭建管理架构，再通过精神引领、规范建设、组织活动等方式，塑造联合国审计团队追求卓越的组织文化。　　首先，依托临时党支部搭建团队管理架构。联合国审计团队成员全部从各单位临时抽调，相互之间不存在行政隶属关系，也不存在业务指导关系。为此，境外审计司创新组织建设，在署机关党委的指导下，以联合国审计组为单位设立临时党支部，并指定党支部书记（通常是审计组长），为审计组搭建临时的领导和管理架构，确保职责任务的有效分解和明确的工作报告关系。　　其次，研究提出共同愿景和实现路径。联合国审计的根本目标是促进世界和平、发展与合作，努力让世界人民生活的更幸福，现实目标是促进联合国更加“公开透明、廉洁高效、强化问责、完善治理”。在探索实现目标的路径中，境外审计司创造性地把审计工作、团队建设和个人发展三者有机结合起来，真正“让信念接地气，让理想看得见”，发挥个人的主观能动性和团队协作精神，通过审计促进联合国加强管理提升绩效，为国家争荣誉；通过审计展示中国审计师专业、文明、高效的风采，为审计团队添光彩，通过审计促进持续学习不断改进，实现个人能力的全面提升。　　再次，加强规范建设明确行为规则。为确保审计执行力，实现工作目标，境外审计司开发制定了联合国审计质量控制、资产采购、财务预算、风险防控等一系列规章制度，有效规范了审计行为，保障了审计质量，防范了审计风险。　　最后，培育和强化对共同愿景和行为规则认同感。例如，境外审计司针对联合国审计的环境和业务特点，提出要“在国际平台创先、与世界同行争优”，鼓励大家树立信心，加强学习，提升能力，创先争优。在审计