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21部门8大专题集中调研南京人口问题 　2012-07-16 10:41:53 来源： 扬子晚报网 扬子晚报网讯据金陵晚报报道一座城市要基本实现现代化，核心是要实现“人的基本现代化”。 　　南京已明确提出要在2015年率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都，那么咱们南京老百姓离“人的基本现代化”还有多远的距离呢？ 　　要回答这个问题，首先得了解什么是“人的基本现代化”。 　　事实上，南京第十三次党代会已经明确提出了“率先基本实现人的现代化”的基本目标：以人的全面发展为目标。现代化的核心是人的全面发展，人的现代化要着眼于提高人的综合素质、提高人的劳动层次、提高人的生活质量、提高人的幸福指数…… 　　而南京人目前的发展又处在一个什么样的水平呢？为了回答这个问题，包括发改委、规划局、人口计生委、教育局、卫生局、住建委、文明办、人社局等在内的南京21个部门，历时数月，对南京人口空间布局优化、劳动(就业)层次、教育水平、健康状况、生活水平、精神品质、国际素质、管理服务水平等8个领域分8大专题，展开了一场规模最大、涉及领域最广的系列调查行动，共形成8份内容详尽、总计超过10万字的专题调研报告。 　　从今天起，金陵晚报将开设“‘人的现代化’南京系列调查”专栏，和您一起跟透过权威部门的权威调研，看看咱们自己离一个“现代化的人”究竟还有多大的差距，看看咱们南京城离一个“现代化国际性人文绿都”还有多远的距离。 这项针对人口布局优化的调研报告指出—— 　　 老城人口密度偏高 　　 南京易染“大城市病” 　　 规划部门建议：严控高层建筑、住宅，不再新建医院、学校 　　人是南京最生动的风景，不过只要是个南京人，就都喜欢住在城墙内，以至于市中心10公里半径范围内的总人口达到323万人，占全市总人口的49%。如果用圈层空间看南京人口分布，远离市中心40-50公里半径范围内的人口总数却只有7万人。 　　按每年增加30万常住人口计算，再这样下去，10年后的南京城将是什么样子的呢？虽然南京会很大很高，但并不像人们想象的那么牢不可破，它也跟小城一样易碎脆弱。那时候缺水、缺电，缺房子、缺学校、缺公园、缺新鲜空气会困扰每一位居住在这里的人。此外，随着全市城镇化加速推进，人口住职分离现象突出，主城区摩擦效应明显，居民生活舒适度下降，“大城市病”日渐显现。 　　现在，南京人就必须面对这个挑战。在南京市规划局牵头，市发改委、人口计生委、统计局完成的“关于人口空间布局优化专题调研报告”中，规划人员为南京人口空间分布优化调整提出了政策建议。 　　【调研数据】 　　老城人口密度较高 　　目前南京人口分布呈圈层式特征，人口密度从城市中心向外围逐渐递减，第一圈层(距市中心10公里半径以内的中心城区)的人口密度是第二圈层(距市中心距离10-20公里)的5倍左右。 　　其中，密度最高(每平方公里15000人以上)的街区大多分布在老城区，即城墙或者护城河以内；密度次高(每平方公里3000至15000人之间)的地区，除了大厂地区外，都是紧邻老城区的街区；密度中等(每平方公里800至3000人之间)的地区，则基本涵盖了上述以外的老市区，以及四个区县政府驻地(浦口区的江浦街道由于包含了老山林场，导致镇域人口密度较低)；密度最低的地区主要为六合区北部、浦口区西部、溧水县东部和高淳县南部的农村乡镇。 　　2010年，南京市老城区平均常住人口密度为3.24万人/平方千米左右，虽略低于上海市在2000年的水平，但高于与南京发展历史和经济条件比较相似的杭州市(2.3倍)，也高于人口密集的北京市和日本东京市。 　　在老城区中，有9个街道的常住人口密度超过4万人/平方千米，其中朝天宫、建康路等街道的常住人口密度超过5万人/平方千米，与国内外典型城市相比，这些街道人口密度明显偏高。 　　报告中提出：“南京市人口分布状况不尽合理，特别是市中心区人口密度偏高。”而由此形成的人口钟摆式流动现象给城市交通构成较大压力，并造成了市中心环境污染较严重的问题。 　　根据规划，南京提出“一城三区、一疏散三集中”的战略，疏散老城人口、适度控制主城人口，引导新增加人口向副城、新城聚集。 【存在问题一】 　　主城越来越高还在硬留人 　　在报告中，规划部门指出尽管目前南京老城高层建筑的建设速度有所减缓，但总量仍在增加，而且新增的高层建筑也大部分仍然位于老城外围的主城范围内。越来越多的高层建筑改造，硬是留住了原本打算“迁徙”出主城的人。 　　据规划部门调研，从2000年到2010年的10年间，主城城镇建设用地由163平方千米扩展到217平方千米，年均增长达5.4平方千米。 　　与此相对应，由于主城公共服务设施的集中度以及服务能力远好于外围地区，新增的城镇人口进一步加速向主城集聚。主城人口由2000年的258万增加到201