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行政学期末重点
行政:国家行政机关依法运用国家权力管理国家和社会公共事务的活动。行政学:称行政管理学/公共行政学,是研究国家行政管理活动及其规律的科学。最早:德 冯·史坦因。发端:威尔逊1887《行政学之研究》
行政环境:对行政管理活动产生作用,直接或间接影响行政管理主体及活动过程、方式的外部要素的总和。
行政职能:政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务,反映了政府管理活动的内容和基本方向。基本内容:1政治职能:保卫职能、治安职能、民主职能2经济职能:为市场经济的有效运行提供必要的制度安排;维护公平的竞争秩序;收入和财产分配的调节;宏观经济的稳定;市场监管3文化职能:科学、文化、教育4社会职能:社会保障、保护环境、人口调节、提供公共设施等。
西方政府行政职能定位的争论:1市场发展初期,为建立新型市场秩序,扩大国内市场,对外扩张,强调国家干预作用2市场经济建立后,自由放任、限制国家干预的观点取代了古典国家干预论,强调政府只要扮演守夜人角色3向垄断资本主义过渡,主张实现政府对经济生活全面干预,特别是通过财政、货币政策来调控市场经济运行4 20世纪70年代后,滞胀现象出现,反对全面干预论,主张限制或取消政府干预,充分发挥市场机制作用。迄今西方国家都未完全排除政府干预,只是干预程度、内容和方式有所不同罢了。
我国政府职能转变趋势:行政职能转变指行政职能在行政环境作用下,在职能内容、~重心、履行~手段、干预程度等方面发生的转变。我国传统体制下政府职能在内容上比较完整,但在~重心、履行~手段和干预程度上有失误的教训。表现在:维持政治稳定的职能过强,谋求社会发展的职能相对薄弱;履行职能中过多使用了行政手段,忽略了经济、法律手段的综合运用;在履行经济职能时过分强调政府对经济和企业的行政性直接干预,忽视了市场对经济的调节作用。我国政府职能转变总趋势:管束型政府到服务型政府。
政府行政职能转变主要任务:1实现政府职能向创造良好发展环境的根本转变:创造利于科学发展的宏观经济环境,创造规范有序的市场运行环境,创造与市场经济相应的完善法治环境2实现~向提供优质公共服务的根本转变:完善政府公共服务职能,形成完整系统的政府公共服务职能体系;建立适应我国国情的公共服务模式;建立完善的公共服务制度;以完善基础性公共服务为重点,实现基本公共服务均等化目标3实现~向维护社会公平正义的根本转变:构造和谐的收入分配格局;积极扩大就业;加快完善社会保障体系。
政府失灵:广义上,当政府政策或集体行动所采取的措施不能改善经济效率或收入分配的公平性时产生的现象。狭义上,政府措施伟大得到矫正市场失灵的目的,反而降低了经济效率。主要表现:1成本和收益的分离2政策制定的复杂性3政府组织的低效率4另一种分配的不公平。
行政组织:狭:指国家行政机关,即国家为推行政务依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系。
行政组织的组建原则:1适应政府职能需要原则2精干效益原则3完整统一原则:职能目标要统一;机构设置~;领导指挥~4分级管理原则5管理幅度和层次适度原则:在被管理单位或人员不变的情况,管理幅度与管理层次成反比,~越大层次越少,~越小层次越多;~与管理事务难易有关,与规章制度健全情况有关;管理幅度同管理者和被管理者水平和素质及管理手段的先进程度有关6职位、职权、职责一致原则
行政组织体制:指行政组织结构中各个层次、各个部门之间的行政关系。行政关系主要是权力分配关系。
行政领导:各级国家行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力,组织和管理行政事务,进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。
行政职位:行政领导者在行政机关所处地位和担任的行政职务。职位是行政领导者行使职权、履行职责前提。行政职权:由于行政领导者担任一定的职位而获得的具有法律效力的权力。特点:1具有法律效力和法律后果的权力2有明确界限3与个人无关4只能来源于职位授予并要符合法定程序。行政职责:行政领导者在行政机关中基于一定职位所承担的一定工作任务及应负有的责任。关系:1职位带来相应职权与职责,是前提2职权是履行职责的必备条件和手段,服务于履行职责3职责是职权本质内容,职责是第一位。
行政组织体制分类:1按行政组织中最高决策权所属人数:1)首长制,指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。优:减少内耗,快速反应,责任明确。缺:易滥用权力,片面2)委员会制指行政组织的法定最高决策权有两个以上的委员会议集体执掌的组织体制。优:集思广益,利于互相监督。缺:行动迟缓,责任相互推诿。2按行政组织构成单位功能与性质:1)层级制,指行政组织纵向分为若干层次,上下层业务性质相同,有隶属关系,业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。优:统一指挥,利于沟通。缺:若层级过多,易影响效率;若
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