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第一章绪论 1.公共行政学的学科特点： 综合性。它是交叉的、丰富的、广泛的。、 实践性。它是实际的、应用的、具体的。 系统性。它是整体的、有序的、相互关联的。 技术性。它是方法的、工具的、手段的。 发展性。它是动态的、进步的、创新的。 背景 社会生活背景： 西方国家由自由主义向垄断主义过渡，大型垄断组织出现而产生了一系列的复杂的社会问题，矛盾冲突甚至对抗威胁成为普遍现象，要求政府采取措施，但政府不给力，因此兴起了公共行政学研究。 理论渊源 1，西方近代政治学说尤其是德国学说 2，君主时代德，奥两国的官方学 3，普鲁士的任官制度和英国的文官制度 4,西方资产阶级革命时代兴起的行政法学 发展演进 1）早期公共行政研究时期 2）传统公共行政研究时期 3）修正公共行政研究时期 4）整合公共行政研究时期 4.公共行政学：指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务，维护公共秩序，保证公共安全，提供公共产品，实施公共服务的活动。 第二章行政职能 1.概念。行政职能：行政职能又称公共行政职能，在某些条件下又称政府职能。概括的说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。（.P69） 2.构成 行政功能 1）从作用领域分：政治工能、经济功能、文化功能、科技教育功能、社会功能 2）从属性分：统治功能、保卫功能、管理功能、服务功能 3）从性质分：行政立法功能、行政司法功能、行政检察功能 4）从功能的过程和作用方式看：计划职能、指导功能、协调功能、控制功能、沟通功能、监督功能 行政职能 维持职能，即维护国家法典和制度的职能 保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能 扶持职能,即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。 管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权利主体的社会行为的职能。 服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。 发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促进、推进发展和进步的行为的职能。 泰勒的行政管理的五项职能：计划、组织、指挥、协调、控制 关于政府职能的争论：三种关系 国家和社会的关系 这种关系主要主要涉及政府的政治职能。权威与民主的关系问题是其核心问题。政府影响力不断扩展，广泛而深刻地影响人们的生活。从两个方面来看： 精英政治政治盛行：所谓精英政治，是西方政治学的一个概念。其基本的涵义在积极的意义上是指，由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权力；在消极意义上则是指所谓精英统治，即社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家的权力，国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥夺。（2）公共支出增长： 瓦格纳定律或政府活动扩张法则或称公共支出膨胀法则预言：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在的扩大趋势，公共支出不断膨胀 恩格尔定律：随着家庭收入的增加，食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成反比，即食物支出的收入弹性小于1. 政府与市场的关系 市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。 政府失灵：是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下会导致比市场失灵更坏的结果。 公平与效率的关系 公平：社会成员机会或收入的平等化 效率：资源的合理有效配置，在同一时间的投入的最小化和产出的最大化是其依据。 1）效率优先论 认为效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋人权”的自由权利相联系 2）公平优先论 认为公平是个人的“天赋权力”具体化，这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。 3）效率与公平平衡论 认为公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果. 行政权力 行政权力的分配原则 1.程序必须合法，合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。（1）在分配权力的过程中要本着合理的行政目的。 （2）应兼顾层次性与功能差异两种因素，适当进行权力分配。 （3）行政权力分配不能以人为基础，必须以事为准绳。 2.职权必须分明。每一个层次，每一个部门的权力都必须做出